城市生命线运行管理服务平台建设项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2025-10-16

公司作为全国首个新型数字化城市管理平台开发单位，深耕智慧城市建设，业务涵盖城市运行一网统管、城市管理精细化、社会治理现代化、城市生命线安全运行监测智能化、城市运营服务智慧化等领域，已在全国 500 余市、1,500 余区（县）实施 5,000 余个项目，服务人口超 5.5 亿，服务国内城市建成区面积超过 70%。

“城市生命线运行管理服务平台建设项目”面向城市公共安全监管领域，深度融合物联网、数字孪生、人工智能及大数据分析技术，聚焦燃气、城市内涝、桥梁隧道等城市生命线核心领域，构建全领域覆盖的城市生命线工程智能化运行管理服务平台。

通过本项目建设，将帮助城市客户有效防范化解城市运行安全风险，推动城市生命线安全治理模式从事后应急向事前预防转型，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动治理，推进城市治理体系和治理能力现代化。该项目的建设将有助于提升公司主营业务的核心竞争力和发展潜力，实现公司业务高质量可持续发展。

1、项目概述

本项目面向城市公共安全监管领域，深度融合物联网、数字孪生、人工智能及大数据分析技术，聚焦燃气、城市内涝、桥梁隧道等城市生命线核心领域，推动城市基础设施生命线运行一网统管，并同步升级已有的城市运行管理服务平台行业应用系统，构建全领域覆盖的城市生命线工程智能化运行管理服务平台。

本项目建设内容包括城市生命线工程综合安全监管平台、燃气、城市内涝、桥梁隧道等重要行业安全运行监管平台、城市运行管理服务平台其他行业安全应用系统。城市生命线工程综合安全监管平台作为基础支撑平台，为各行业安全监管平台提供综合性的数据管理与技术底座；

重要行业安全运行监管平台承接基础平台的统一管理要求，聚焦行业特性，建立安全运行的精细化监管体系；城市运行管理服务平台其他行业安全应用系统实现对城市运行管理服务相关安全场景的动态感知与高效监管。上述三个平台/系统共同构成“基础支撑-行业深化-场景应用”的城市生命线协同体系。

2、项目建设必要性

（1）持续升级技术能力，助力城市安全保障

城市基础设施生命线是指城市的水、电、气、热、道路、桥梁等各种与城市功能和民众生活密不可分的城市基础设施，是城市安全运行的保障。公司长期深入研究城市生命线工程建设领域，积极研发和推广应用先进的风险防治、预测预警、监测监控、综合监管、应急处置、源头治理等专项业务技术与产品。

目前，数字政通的城市运行管理服务平台和安全运行监测系统已覆盖城管局、住建局等部门对于城市网格化管理的相关需求，随着城市生命线工程安全运行需求的不断深化，相关重要行业安全运行的精细化监管要求也越来越高。

本项目将聚焦燃气、城市内涝、桥梁隧道等城市生命线核心领域，构建全领域覆盖的城市生命线工程智能化运行管理服务平台，项目建设有利于公司持续提升城市生命线工程安全监管各个细分行业平台的技术能力和服务水平，持续提升城市生命线相关产品的核心竞争力。

（2）顺应政府客户需求变化，完善公司服务能力

近年来，随着城市安全治理体系现代化进程加速，“全生命周期、多维度风险防控”已成为城市核心基础设施管理的战略方向。城市安全评估被纳入国家标准《公共安全城市安全风险评估》（GB/T 42768-2023），《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023 版）》《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》等指导文件也相继发布，城市基础设施安全治理的需求持续朝全周期、多维度、精细化方向发展。

2024 年，住房和城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，要求在地级及以上城市全面实施城市生命线工程，推动地下管网、桥梁隧道等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。

本项目结合城市安全精细化管理需求，建设城市生命线工程综合安全运行监管平台，推动城市基础设施生命线安全运行一网统管，同时开发燃气、城市内涝、桥梁隧道等重要行业安全运行监管平台和城市运行管理服务平台其他行业安全应用系统，构成“基础支撑-行业深化-场景应用”的服务体系，是顺应城市安全管理的需求发展、完善公司服务能力的必要措施。

3、项目可行性分析

（1）本项目建设符合国家政策导向

近年来，国家高度重视城市安全，出台了一系列政策，要求加快推进城市生命线安全工程，提高城市基础设施本质安全水平。

2024 年 7 月，党的二十届三中全会提出“深化城市安全韧性提升行动”。

2024 年 10 月 12 日，国家住房城乡建设部发布了《“数字住建”建设整体布局规划》，强调建设智慧韧性的数字城市，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，推进城市运行管理一网统管，要求各地在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全工程监测系统，实施智能化市政基础设施建设和改造。

2024 年 11 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出实施智能化市政基础设施建设和改造、搭建完善城市运行管理服务平台等重点任务。

2025 年 8 月 15 日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，要加快城市基础设施生命线安全工程建设，强化重点行业领域安全生产管理，增强城市综合防灾减灾救灾能力。

本项目面向城市公共安全监管领域，聚焦燃气、城市内涝、桥梁隧道等城市生命线核心领域，建设全领域覆盖的城市生命线工程智能化运行管理服务平台，符合国家有关保障市政基础设施安全运行的政策导向，国家政策为本项目的建设提供了重要保障。

（2）公司现有技术平台和客户案例为本项目的实施奠定基础

公司始终坚持自主创新，在智慧城市领域进行了长期的研究和开发工作。公司自研了 GIS（地理信息系统）和数字孪生基础平台作为城市安全各业务领域的空间数据底座与分析支撑平台，并通过物联网平台接入燃气、城市内涝、桥梁隧道等各类监测数据，为生命线工程提供基础数据保障。

目前，公司已承建了北京、天津、重庆、福建、四川、内蒙古、山西等 10 余个省级城市生命线工程相关监管平台；参与了福建、河南、四川、辽宁、吉林等 10 余个省的城市生命线工程建设指南、数据标准的编制工作；

同时承建了开封、福州、武汉、青岛、威海等30 余个城市的生命线综合监管平台及燃气、防汛等专项应用系统，在城市生命线运行管理服务领域积累了丰富的研发和实施经验。其中，公司承建的“开封市城市生命线安全运行监管平台”“武汉智慧燃气监管系统”均作为行业示范项目在业内赢得了良好的口碑，在全国范围内作为典型案例推广。

总体而言，公司在城市生命线工程安全信息化领域已积累了丰富的客户资源和实施案例，这些技术、市场和实践经验均为本项目实施奠定了坚实基础。

4、项目投资计划

（1）投资金额

本项目预计投资总额 22,134.42 万元， 租赁费 1,069.20万元， 软硬件购置 6,858.60 万元，数据资源投资 1,140.00 万元， 技术开发费 9,686.62万元，项目实施费用 1,380.00万元，铺底流动资金 2,000.00 万元。

（2）建设周期

本项目计划建设周期为 3 年。

5、项目涉及报批事项情况

截至本报告出具日，本项目备案涉及的相关手续正在办理过程中。实施主体为数字政通。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。