城市更新管理服务平台建设项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2025-10-16

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》，本项目面向城市更新主管部门和相关市政公用服务企业，充分发挥数字政通在城市治理方面沉淀的“科技赋能管理模式创新”的优势，以及在市政基础设施方面积累的探测检测和工程服务经验，通过深度融合 BIM/CIM 数字底座、物联网感知、大数据分析、人工智能等核心技术，研发城市体检管理系统、城市更新项目全生命周期管控的综合管理平台和供水、排水、供热、综合管线等领域的城市更新行业专项应用系统，构建具有行业竞争力的“管理机制+工程治理+数字化赋能”三位一体城市更新管理服务体系。

2、项目建设必要性

（1）把握城市更新的市场机遇，提升公司盈利能力

“十四五”以来，财政部共安排中央补助资金约 1,594 亿元支持城镇老旧小区改造；2023 年以来安排中央补助资金 153 亿元，支持推进城中村改造；“十四五”期间安排中央补助资金约 600 亿元，支持 60个城市系统化全域推进海绵城市建设；2024 年通过安排中央预算内投资，以及利用超长期特别国债、增发国债等筹集资金，合计超过 4,250 亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水提升工程等项目。

新，要坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，建立城市体检和城市更新一体化推进机制。2025 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发《关于持续推进城市更新行动的意见》，并通过新闻发布会进行政策解答。该政策提出住房城乡建设部将加快推进新型城市基础设施建设，运用信息化、数字化手段，提升基础设施的智慧化水平，加快完善基础设施建设运维的长效管理制度；到 2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善。

由此可见，城市更新工程长期受到国家和地方政府的政策和资金支持，老旧小区、城中村、城市管线等更新改造工程以及海绵城市建设将会在未来较长的时间内保持较高的需求。本项目是顺应我国城市更新工程领域的市场需求，提升公司收入规模和盈利能力的重要举措。

（2）提升现有平台的技术能力，满足城市管网建设改造的实际需求

当前，“先体检、后更新，无体检、不更新”已经成为城市更新领域的共识，住建部已制定《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，贯彻落实党中央、国务院关于建立城市体检评估制度的要求，在地级及以上城市全面开展城市体检工作，并以城市体检数据库为基础，建设城市体检信息平台，发挥信息平台在数据分析、监测评估等方面的作用，同时要求城市体检工作于每年 3—8 月开展。

因此，公司在现有平台基础上进行功能完善和技术升级，开发城市体检管理系统，通过城市体检形成体检报告，制定城市更新项目推进计划，能够进一步满足客户对城市更新工作的精细化、智能化管理需求。

“十四五”以来，我国累计建设改造各类市政管网 50 万公里。根据国家发改委 2024 年 10 月披露数据，地方管网建设改造未来 5 年预计达到总量 60 万公里，总投资需求 4 万亿元。

未来发改委将继续推进城市基础设施提升改造，优先支持一批城市更新重点项目，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，解决燃气管网老化、供水管网漏损等突出问题。

公司现有的市政工程建设项目管理和地下管线 GIS 系统，主要是针对住建部门提供针对工程建设项目管理和管线数据管理等服务，本项目拟在上述系统基础上重点研发城市更新全生命周期管控的综合管理服务平台以及供水、排水、供热、综合管线等城市更新行业专项应用系统。本项目的建设有利于顺应城市管网持续提升改造的趋势，更好地满足客户需求。

3、项目可行性分析

（1）城市更新受到国家和地方政府的高度重视和支持

党的二十大提出实施城市更新行动。党的二十届三中全会发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，进一步明确了建立可持续的城市更新模式和政策法规，并要求“加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等‘里子’工程建设”。

2025 年 8 月 15 日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，提出以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效；要求推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型；推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境等。

本项目面向城市更新主管部门，提供涵盖城市体检管理系统、城市更新综合管理平台以及城市更新行业专项应用系统等信息化服务。项目建设内容符合国家政策导向，受到国家政策的大力扶持。

（2）公司的技术和客户基础为本项目的建设提供保障

公司深耕智慧城市领域多年，具有雄厚的地下管网工程实施能力，深度参与住建部城市更新政策试点项目建设，积累了丰富的工程建设经验和技术能力。通过服务全国 500 余市、1500 余区县建设的 5000 余个智慧城市项目，公司持续位居智慧城管领域榜首（中国大数据排行榜），并构建了覆盖市级统筹、区级执行与企业协同的城市更新管理机制。

依托现有市政工程建设项目管理系统与地下管线 GIS 平台的技术积累及全国化客户基础，本项目将通过开发完善体检评估、全周期管控及供排水/供热/综合管线专项应用系统，实现工程治理、管理机制与数字化赋能的三位一体协同升级，为城市更新行动提供坚实支撑。

4、项目投资计划

（1）投资金额

本项目预计投资总额 14,471.40 万元， 租赁费 757.80万元， 软硬件购置 2,960.04 万元，数据资源投资 1,020.00 万元， 技术开发费 7,023.56 万元， 项目实施费用 710.00 万元，铺底流动资金 2,000.00 万元。

（2）建设周期

本项目计划建设周期为 3 年。实施主体为数字政通。

5、项目涉及报批事项情况

截至本报告出具日，本项目备案涉及的相关手续正在办理过程中。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。