城市治理人和大模型 3.0 及智能体行业应用项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2025-10-16

本项目拟面向城市治理行业建设推出新一代 AI 中枢系统，由算力调度平台、大模型基础平台、智能体矩阵三大核心模块构成，形成从底层算力到上层应用的完整闭环。

本项目以公司已发布的人和大模型 1.0 和即将发布的人和大模型 2.0及智能体行业应用产品为基础，从算力、平台、智能体应用三方面进行深化研发，加大算力投入、强化算力资源管理、加速大模型基础平台迭代、加快通用和行业智能体场景应用，研发人和大模型 3.0 及智能体行业应用产品。

2、项目建设必要性

（1）抓住国家及地方政策带来的市场机遇，提升盈利能力

在国家“人工智能+”战略的引领下，城市治理智能化已成为现代政务改革的核心方向。2024 年，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确提出以人工智能为核心驱动力，推动政务服务全面数字化、智能化转型。2025年政府工作报告更是首次将“支持大模型广泛应用”纳入国家顶层战略规划，标志着大模型技术在社会治理中的战略地位正式确立。

2025 年 8 月，国务院发布了《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出要安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。2025 年 10 月，中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，从应用场景、规范部署和运行管理等方面为各级政务部门提供人工智能大模型部署应用的工作导向和基本参照。

基于此，各地政府积极响应国家号召，纷纷出台地方性政策支持大模型在城市治理中的应用。本项目拟建设面向城市治理行业的新一代 AI 中枢系统，建设算力调度平台、大模型基础平台、智能体矩阵三大核心模块，能够有效响应国家政策导向，抓住市场机遇，提升公司盈利能力。

（2）开发垂直大模型是满足政务和城市治理场景应用需求的必要途径

在政务和城市治理的各类场景中，数据环境呈现出规模海量、场景多元、结构异构、安全敏感的显著特征。通用大模型训练数据广泛但聚焦性不足，场景定制化程度低，且安全性、可控性与垂直适配性方面存在较为明显的问题。

为了满足政务和城市治理场景中人工智能落地应用的实际需求，建设具备自主知识产权的垂直大模型迫在眉睫。例如，北京、上海、广东等地相继发布专项政策文件，推动大模型在“一网统管”“城市大脑”等场景中的深度落地。相关政策不仅强调技术能力的提升，更注重安全与可控性，明确提出构建自主可控的垂直大模型平台，确保数据安全与本地化部署。

本项目基于公司开发的人和大模型 1.0 及 2.0 产品，从算力提升、平台建设、智能体应用开发三个方面进行全面迭代升级。在算力提升方面，进行算力集群的建设、行业数据清洗标注和大模型垂直领域的持续性调优；在平台建设方面，打造知识管理平台、大模型智能应用平台与任务调度平台，覆盖知识库全生命周期管理，支持 MCP 服务和自定义函数的智能体流程编排，实现任务与算力的高效

调度，为大模型的全周期应用提供保障；在智能体应用开发方面，实现智能体快速开发、智能编排与高效集成。通过本项目的建设，公司将进一步提升智能体的开发效率、应用编排能力和业务集成水平，将产品升级为具备模块化设计、高可用部署、灵活扩展能力的专业化垂直大模型及智能体体系，更好地满足城市治理场景复杂多变的业务需求。

3、项目可行性分析

（1）人工智能技术的发展应用和公司自身的技术能力为本项目提供支撑

当前人工智能、大数据、云计算等核心技术快速发展和成熟应用，以 GPT为代表的通用大模型在语义理解、内容生成、逻辑推理等方面展现出优秀的处理能力，推动 AI 进入“模型即平台”的新阶段，也为垂直领域模型的发展奠定了基础。

公司此前已推出“人和”行业大模型 1.0 产品，并将大模型成功应用在 12345热线的具体项目当中。即将发布的人和大模型 2.0 产品拓展了行政执法、基层治理、城市运营等大模型应用场景，着重提升了模型在信创算力上的适配能力，并打造了大模型一体机。

“人和”行业大模型借助前沿 AI 技术，将政务数据分析由“浅层次”指标分析提升至“深层次”全维度标签分析。该大模型的 AI 算法依托公司长期积累的通用标签库，能够对热线工单进行全流程、动态化的精准打标，实现了标签的归一化治理，提升了热线数据处理的准确性，为后续的热线预警研判、效能监管、报表分析等工作提供了数据支撑。

从底层算力支撑到上层智能应用，公司已具备成熟的技术基础，大模型的应用亦具备广阔的落地空间，为本项目的建设提供坚实保障。

（2）公司的品牌影响力与客户基础保障本项目的顺利实施

公司作为城市治理智能化转型的重要推动者，凭借其深厚的行业积淀与广泛的客户基础，正在推动大模型技术在政务领域创新应用和规模化落地。目前，公司业务已覆盖全国 500 多个城市，深度参与了北京、上海、深圳、杭州、南京等标杆城市的标杆项目，形成了政企协同、可复制的成熟模式。公司在业内的品牌影响力为本项目的顺利实施提供支撑。

在大模型应用的垂直场景方面，公司的 12345 热线智能体在深圳、上海、北京等地显著提升了工单处理效率和热线数据治理分析水平；生态协同方面，公司与华为、阿里、新华三等企业合作打造多个大模型联合方案；同时，公司依托多个项目长期积累的海量结构化数据持续反哺行业大模型训练和智能体迭代优化，形成智能化应用持续更新的驱动力。上述客户和合作伙伴也能够有效支持本项目的实施。

4、项目投资计划

（1）投资金额

本项目预计投资总额 22,236.86 万元，租赁费 2,004.00 万元，软硬件购置 5,334.20万元，数据资源投资 2,910.00万元，技术开发费 8,800.66万元，项目实施费用 1,188.00 万元，铺底流动资金 2,000.00 万元。

（2）建设周期

本项目计划建设周期为 3 年。实施主体数字政通。

5、项目涉及报批事项情况

截至本报告出具日，本项目备案涉及的相关手续正在办理过程中。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。