新一代城市级低空飞行运行服务体系建设项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2025-10-16

本项目是基于公司现有低空相关技术和产品建设新一代低空综合性服务体系，主要目标是搭建城市低空经济基础设施，整合城市各类低空飞行资源，依托城市级数字孪生时空底座，构建面向城市低空飞行服务、监管、应用的新一代低空智能服务和支撑体系，研发低空空域管控平台、低空安全态势感知监控平台和低空智能化场景服务平台，从而更好的满足城市治理、国土测绘、灾害监测预警、交通监管、水利监管、低空资产运营等多领域低空应用场景的需求。

2、项目建设必要性

（1）抓住低空经济赋能城市治理的发展机遇，提升公司盈利能力

从 2024 年起，低空经济连续两年被写入政府工作报告。目前已有近 30个省（自治区、直辖市）将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，250 多座城市提出发展低空经济。根据中国民航局预测，到 2025 年我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年有望达到 3.5 万亿元。

在城市治理领域，低空技术在检测巡检、数据采集、应急监管等领域均实现了较好的应用，成为了城市智慧管理工作中有效的新工具。2025 年 6 月以来，广东、湖北、天津、南京等多省市上线了低空飞行服务平台，低空经济应用场景逐渐向文旅、物流、应急救援、城市管理等领域延展，城市低空经济行业迎来快速发展期。公司作为智慧城市领域的领先企业，有必要抓住当前低空经济在城市治理领域的发展机遇，拓展自身业务范围，提升盈利能力。

（2）顺应全国低空交通一张网的趋势，建设城市级低空运行服务基础平台

目前，我国多个省市均从政策、投资等各方面积极推进低空飞行服务平台建设，但目前低空空域管理机制、空域数据、技术设施等环节尚不完善，各地的建设相对分散，存在建设主体、建设标准、平台接口差异较大的情况，重复建设和数据孤岛的问题逐渐显现。

基于此，2025 年 4 月 1 日交通运输部联合民航局正式发布《中国低空经济趋势报告》，宣布启动“全国低空交通一张网”建设，标志着我国低空经济发展从“试点探索”迈入了“标准统一、全域布局”的新阶段。

本项目顺应“全国低空交通一张网”的趋势，拟在现有低空相关产品的基础上，开发面向整个城市量级的全市统一的低空运行服务平台，构建统一的飞行服务审批管理和全流程监控服务能力，覆盖全市无人机服务活动管理。项目建设紧跟行业发展变化、满足客户需求，助力公司抢占低空经济发展先机。

（3）构建完整的低空飞行运行平台体系，提升市场竞争力

2023 年，公司推出“星揆计划”，该平台是公司面向低空经济领域的重要战略布局，旨在通过构建城市级低空智能服务网络，推动无人机与城市治理、行业应用的深度结合。“星揆计划”打通并赋能城市运行“一网统管”平台，能够满足城市建设和管理等多个部门不同业务巡查的需求，目前已在多个城市实现了应用推广。

在产品功能方面，公司目前的产品平台侧重于城市治理各业务部门的低空巡查应用，主要功能包括无人机硬件设备管理、飞控平台、算法应用、业务流程管理等。本项目拟依托现有产品，进一步研发低空空域管控平台、低空安全态势感知监控平台和低空智能化场景服务平台，并将新的系统/平台应用延展到低空安全应急、交通监管、水利监管等领域。

本项目是在公司现有产品的基础上进行的功能拓展和技术升级，是增强公司低空飞行运行平台服务能力、进一步提升城市低空服务领域竞争力的必要举措。

3、项目可行性分析

（1）低空经济相关产业受到国家政策大力扶持

2021 年 2 月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划。2023 年，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等文件为通用航空、低空飞行等产业发展拟定相关规范。

2024 年 3月，“低空经济”首次被明确写入全国两会的政府工作报告中；同年 3 月 27 日，由工业和信息化部、科学技术部、财政部以及中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》提出加快通用航空技术和装备迭代升级，为培育低空经济新增长极提供有力支撑，到 2030 年通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

2024 年 12 月 27 日，国家发展改革委低空经济发展司正式成立，主要负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。

本项目基于城市级数字孪生时空底座构建包括低空硬件体系、软件、算法和配套服务流程在内的城市低空服务体系，提升现有低空相关产品在城市治理领域的应用深度，促进低空经济与智慧城市的结合，符合国家政策的指导方向。

（2）“星揆计划 1.0”的顺利推出为本项目提供良好的实施基础

2023 年，公司推出了“全城一网”多用途城市空间数据服务新模式——“星揆计划”，以“无人机+AI+大数据”为核心，依托数字孪生、智能算法及物联网技术，面向城市治理场景打造了以无人机值守为核心的全方位自动化巡查网络。

截至本报告出具日，公司已取得“星揆作业管理系统 V1.0”“星揆综合指挥调度大屏系统 V1.0”“星揆影像智能分析系统 V1.0”等多个软件著作权。

自 2023 年推出星揆计划 1.0 以来，公司已在福州、长春、雄安、西宁、温州、合肥、徐州、桂林、淄博、烟台、益阳、岳阳、淮南、东营、漳州、南安、鄂尔多斯等十多个地区成功落地低空巡查业务，累计识别上报案卷超 100 万条，案件识别率达 85%以上。本项目拟在现有产品的基础上进行新一代平台的整体升级和功能的持续完善，“星揆计划 1.0”的平台基础架构、底层技术和相关城市应用案例能够为本项目的实施提供良好的基础。

4、项目投资计划

（1）投资金额

本项目预计投资总额 18,411.53 万元，租赁费 1,060.80万元； 软硬件购置 5,991.40 万元；数据资源投资 2,970.00 万元； 技术开发费 6,238.33 万元； 项目实施费用 1,151.00 万元； 铺底流动资金 1,000.00万元。

（2）建设周期

本项目计划建设周期为 3 年。实施主体数字政通。

5、项目涉及报批事项情况

截至本报告出具日，本项目备案涉及的相关手续正在办理过程中。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。