智慧环卫运营综合服务平台建设项目可行性研究报告-银行贷款
思瀚产业研究院    2026-02-13

此外，城市管理精细化与“管干分离”的市场化改革，推动环卫服务由政府直营转向长期化、一体化的市场化采购模式，驱动行业从单一设备销售向“装备+运营”综合服务转型。

环卫行业正经历深刻变革。当前环卫行业的竞争维度已从单一的环卫产品生产升级为“装备+服务+智慧”的全产业链一体化解决方案能力比拼，这就要求企业兼具高端制造、跨区域运营和智慧平台构建能力，这离不开持续巨额的资金投入。同时，环卫车辆面临着“油改电”与智能化的双重技术革命，新能源底盘、智能驾驶及云平台等成为必须抢占的技术制高点。

此外，在标准提升和成本压力下，环卫市场集中度进一步提升，行业进入“资本驱动整合”阶段，龙头企业亟需通过资本手段进行技术适配、市场引领和并购整合，以巩固竞争优势并实现规模扩张。

1、项目概况

为顺应行业变化，提升公司环卫服务能力，公司计划实施智慧环卫运营综合服务平台建设项目，项目包括智慧环卫装备配置中心建设、新增项目智慧环卫云平台部署、环卫服务区域总部升级三部分内容，具体如下：

（1）智慧环卫装备配置中心建设

福龙马环服通过购买配置一定数量的环卫服务所需的环卫装备，形成智慧环卫装备配置中心。本项目购置的环卫装备主要包括：扫路车、洗扫车、清洗车、洒水车等 36 个系列装备，以新能源、智能化、无人化的新型环卫装备对达到使用年限的老旧装备进行批量替换更新并满足新增项目的设备需求。

新增环卫装备购置后，福龙马环服将根据业务发展需求，按照环卫服务合同签订进程，为环卫服务项目子公司提供包括环卫装备组合方案、环卫装备配置服务、环卫装备维护、环卫装备运营监控等一体化的综合解决方案。

（2）新增项目智慧环卫云平台部署

根据未来三年内预计新增环卫服务合同，公司将在新增项目公司完成智慧环卫云平台相应软硬件设备的部署。其中，软件部分包括 ERP 等产品的软件许可、完善物联设备管理平台、搭建主数据平台；硬件部分包括车辆智能化改装终端设备、其他设施终端设备。

（3）环卫服务区域总部升级

在厦门购置办公场所，升级环卫服务厦门总部，提升服务市场的管理效率及响应能力。

2、项目实施必要性

（1）本项目是公司紧抓行业发展机遇、保持行业领先地位的必要举措

环卫服务作为公共服务事业，收入来源以政府财政预算为主，具有刚性支出属性，受宏观经济波动影响较小，业务持续稳定。随着新型城镇化战略的推进、环卫市场化改革的深化以及装备技术的升级，传统环卫服务需求呈现稳步增长态势。

①城镇化率持续提升

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》，中国城镇化率已从2015 年的 56.10%增长至 2024 年的 67.00%；根据《中国城市建设状况公报》和长至 2023 年的 6.40 万平方公里。根据国务院颁布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，未来 5 年城镇化率目标将提升至近 70%。城镇化进程加速带动道路清扫面积、绿化养护范围及垃圾清运量持续增加，将带来环卫服务增量市场。

②环卫服务市场规模快速增长

随着国内环卫服务市场化改革的深入推进，政府职能从“管干一体”转向“监督审批”，通过特许经营等模式引入社会资本，提升运营效率。根据环境司南统计数据，2024 年环卫服务市场规模总量达 3,251 亿元，预计 2025 年至 2029年均复合增长率达 15.56%，2029 年市场规模将突破 6,442 亿元。对比美国等成熟市场（市场化率超 80%），我国当前市场化率仍有较大提升空间，未来市场规模增长趋势明确。

③环卫作业机械化率进一步提升

根据《2024 年城乡建设统计年鉴》，截至 2024 年年末，全国城市道路清扫面积 116.32 亿平方米，其中机械清扫面积 96.11 亿平方米，清扫机械化率82.62%；全国县城道路清扫面积 33.56 亿平方米，其中机械清扫面积 27.13 亿平方米，清扫机械化率 80.86%。

随着中国经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，生活垃圾产生量持续攀升，城市收运处理体系面临巨大压力，这对城市环境治理提出了更高要求。构建覆盖全面、运转高效的现代化环卫基础设施网络，并推动垃圾源头减量与资源化利用，已成为支撑城市可持续发展、建设美丽中国的重要一环。

（2）本项目是紧跟行业智能化浪潮，持续优化管理体系的迫切之需

当前环卫服务行业正经历从“人治”向“数治”的深刻变革。多地政府已率先行动，通过构建智慧环卫管理平台，实现环卫作业状态的“一屏统揽”，使问题处置效率提升超过 50%。传统智能设备配置模式难以应对项目规模扩大和监管要求提高带来的挑战，无法实现对人员、车辆、设施的全流程实时监控和智能调度。

本项目是公司顺应行业技术革命，优化管理体系的迫切之需。

（3）本项目是快速构建标准化、可复制的管理模式的战略之要

随着环卫服务项目向全产业链一体化模式发展，单个项目体量显著增大，对服务企业的标准化运营和快速复制能力提出了极高要求。在此背景下，公司需通过建立覆盖服务全流程的标准体系，支撑服务模式在不同区域的快速复制和高质量落地。

本项目旨在通过智慧环卫运营综合服务平台的建设，将公司积累的运营经验固化为标准化的流程与模块，从而支撑公司未来更高效、更稳健的市场开拓与项目管理。

（4）本项目是实现精细化管控、降本增效，提升项目效益的必然之举

本项目通过精细化运营管理实现降本增效，管理措施主要包括智能调度系统建设、资源优化配置。相关措施将通过精细化管理显著提升运营效率，降低运营成本，增强项目盈利能力。

在智能调度系统建设方面，通过智慧环卫平台的车辆管理系统和人员管理系统实现以下目标：①作业路线智能规划，减少空驶里程，降低油耗成本；②人员智能排班，根据路段等级、人流量等因素优化班次安排；③实时监控作业质量，自动生成考核报表。

在资源优化配置方面，通过建设环卫装备配置中心，实现装备资源的集约化管理和跨项目调配，具体包括：①建立装备共享机制，提高单台设备使用效率；②统一采购和维护，降低采购成本和维护费用；③提升新能源、无人装备占比，降低运营成本。

3、项目实施可行性

（1）本项目与环保政策规划高度契合，符合行业发展方向

在国家政策层面，本项目与国家层面全面推进城乡人居环境改善、推动经济社会发展全面绿色转型的宏观规划高度契合，符合“美丽中国建设”“无废城市”试点等中长期战略部署。本项目符合《环保技术装备目录》《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订稿）》等政策文件的引导方向，相关政策为项目采用市场化模式规范运作提供了坚实的制度保障。

在地方政策层面，各地环保政策亦为项目的推进提供了有力支撑。以福建省为例，当地已将智慧环卫平台建设情况纳入环卫服务企业信用评价体系，且在政府购买服务项目评审中，明确将智能化设备配备比例作为核心评审因素，通过政策引导倒逼行业加速科技转型已成为主流趋势。

综上，本项目立足于多层级、全方位的政策支撑体系，精准顺应环卫服务行业向智能化、绿色化、一体化升级的必然趋势，政策导向清晰明确、支持力度持续强化，具备可行性。

（2）本项目具备稳定的市场需求支撑，有效保障效益释放

环卫服务行业正处于持续发展与转型升级的关键窗口期，行业的快速发展为项目顺利实施提供了强有力的市场需求支撑。

一方面，人口结构特征与城镇化推进进程持续带动行业需求增长。我国人口基数稳定在 14 亿以上，生活垃圾清运需求基数庞大。2024 年，全国城市及县城生活垃圾清运量已达 32,934 万吨，同比增长 2.25%。与此同时，人口老龄化趋势加剧了环卫行业用工压力，倒逼行业机械化率加速提升。2024 年，全国环卫专用车辆设备总数达 462,376 台，同比增长 2.22%；机械化率的提升进一步催生了对高端装备的需求，推动环卫装备向智能化、无人化方向迭代升级。

另一方面，环卫行业市场规模增长潜力持续释放。据“环境司南”不完全统计，2024 年我国新开标各类环卫服务类项目（含标段）年化合同金额达 955 亿元，合同总金额 2,465 亿元，保持稳健的同比增长态势。2025 年上半年，“城市大管家”模式开标项目 153 个，成交年化总额 55.6 亿元、合同总额 170.5 亿元，年化总额同比增长 23.3%，合同总额同比增长 4.6%，增长势头显著。

随着行业市场化改革不断深化，“城市大管家”创新模式加速普及，该模式整合环卫保洁、园林绿化、市政养护、固废处置及智慧城市运营云系统等多元服务，在全国范围内快速落地推广。“城市大管家”模式推动城市管理向高效化、智能化方向迭代升级，持续释放市场需求。

（3）公司具备本项目实施的各项能力，保证项目高效推进

①公司具备深厚的环卫服务经验

公司已具备丰富的环卫服务实践经验，并成功打造出“四统一、四满意、四保障”的具有龙马特色的品质管理体系。该体系以贴合场景的实施方案、科学合理的设备配置、规范高效的工作流程和严格的内部监管考核要求为基础，强化项目质量管理，并通过内外监督的多级考评机制，总结提炼共性问题，定向解决不同项目的特异性需求。

同时，公司深度融合大数据、AI、物联网等技术，打造了智慧环卫云平台，实现对人员、车辆、设施的实时监控与智能调度，显著提升了作业效率和管理透明度。在具体实践中，福龙马的智慧环卫系统已成功支撑 130 多个环卫项目的日常运营，接入设备超 1.5 万台，实现了从人工巡查向智能化管理的转型。如公司无人驾驶环卫机器人 FLMSD15 和 FLMSD22 已在全国 20 多个省份约 40 个城市落地，应用于背街小巷、公园景区等场景，通过算法优化实现了贴边清扫、障碍避让等精准作业。

②公司具备专业的人才团队

福龙马集团在环卫服务领域深耕二十余年，积累了丰富的运营经验和行业技能，构建了稳定高效的人才团队。

公司环境产业生态运营业务覆盖全国 23 个省（自治区、直辖市），拥有 100余家分子公司，员工近 5 万人，形成了从道路保洁、垃圾收转到园林绿化等一站式服务能力。通过“装备+服务”协同战略，公司不仅依托智能装备制造反哺服务优化，还建立了涵盖技术、销售、管理的专业人才梯队，核心人员平均从业经验超 10 年，确保项目执行中的专业性和响应速度。此外，公司持续强化人才培养，通过内部培训体系和“i 龙马学堂”线上平台提升员工技能。这些举措确保了项目在规模化扩张中仍能保持高标准的服务质量，为高效实施提供了坚实保障。

③公司具备行业领先的资质、技术研发能力及品牌影响力

在资质认证方面，福龙马作为行业领军企业，拥有高新技术企业、国家知识产权示范企业、全国模范劳动关系和谐企业等多项权威资质，并通过了 ISO 等国际标准认证，为项目合规性和可靠性奠定了坚实基础。

在技术创新层面，公司建有博士后科研工作站、省级企业技术中心等研发平台，截至 2025 年 12 月 31 日，公司及子公司拥有有效专利 625 项，其中发明专利 141 项，实用新型专利 464 项，外观专利 20 项，拥有丰硕的自主知识产权成果，重点布局新能源、智能化装备领域，如纯电动和氢燃料环卫车型的持续迭代。在技术成果上，公司近年推出多款创新产品，如智能扫地机器人、无人驾驶清扫设备等，并参与制定行业标准，推动环卫行业向低碳智能化升级。

在品牌影响方面，“福龙马”获评中国驰名商标，市场占有率长期位居行业前列，2025 年上半年环卫装备整体市占率 3.53%（行业第五），新能源细分领域达 8.27%（行业第三），彰显了市场认可度。

4、项目实施主体与投资情况

本项目实施主体为福建福龙马环境服务有限公司，投资总额为 82,036.50 万元。

5、项目涉及的审批、备案事项

截至目前，本项目备案等相关手续尚在办理中。

本项目不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年修订版）》中规定的应组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目，无需办理环评手续。

6、项目建设期

本项目建设期 3 年。

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