低空经济基建先行：政策端持续催化，产业端大单频出
思瀚产业研究院    2025-03-05

国家高度重视低空经济发展，低空司成立预示顶层架构进一步完善

自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面不断强化低空经济相关政策，随后四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》支持低空发展。7月，党的二十届三中全会强调要“发展通用航空和低空经济”，7月底在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。

11月《有效降低全社会物流成本行动方案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式，12月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。2024年低空经济国家层面相关政策动态如下

1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施。3月5日，“低空经济”首次写入国务院政府工作报告。3月27日，工信部、科技部、财政部、民航局四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年，我国将形成通用航空产业万亿级市场规模。

7月1日，民航局成立促进低空经济发展工作领导小组及工作组。7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，首次强调要“发展通用航空和低空经济”。7月31日，强调要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。

11月，珠海航展首次设立低空经济展馆。11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅《有效降低全社会物流成本行动方案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式。

12月25日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。12月27日，低空经济发展司亮相。

顶层架构：低空司正式挂牌成立，推动低空智能网联、基础设施等重要工作

2024年12月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括：拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智能网联建设、推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。

空域管理：制度改革进入实质落地阶段，有望加速产业布局

2023年底的新版《国家空域基础分类方法》为低空空域管理放开提供了制度保障，2024年，空域协同管理相关改革正式迈入落地阶段：一方面，空军和民航部门将支持四川、海南、湖南、安徽、江西5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，飞行计划审批时限由5天压减至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。另一方面，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆，试点文件对航线和区域都有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。

财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力

财政支持来看，一方面，专项债新政定调支持低空经济基础设施，2024年10月国新办新闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。另一方面，2025年1月7日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基金定位要加快培育发展新质生产力，我们认为将利于低空经济的发展。产业基金方面，据钛媒体不完全统计，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。

地方积极布局，多省市地区明确低空经济产业规模目标

地方政策层面来看，截至2025年1月，据我们不完全统计，已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标：1）目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、江西省、湖南省、湖北省、山东省、北京市、广州市、武汉市。2）目标500亿及以上产业规模的省市地区包括：黑龙江省、安徽省、贵州省、河南省、广西壮族自治区、上海市、杭州市、苏州市、南京市、芜湖市。

多地提出低空基建目标，分阶段搭建起降场点、低空智联网等软硬基础设施

发展低空经济需基建先行，在低空行动方案或者实施方案中，可以看到各地基本都提出了关于基础设施的阶段性建设目标，统筹规划包括通用机场、起降场地、航线、地面基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等等软硬件基础设施的建设。

产业端快速响应，低空基建大额订单频繁落地

产业方面，根据企业预警通数据，我们仅统计2024年至今低空经济领域达亿级的公开招投标项目（不完全统计）预算金额合计已超过120亿元，其中基建相关项目包括：湖北荆州经开区低空经济产业基础设施建设项目工程总承包（8.80亿）、广东深圳低空智能融合基础设施建设项目一期工程（5.18亿）、四川“智慧巴中”低空数字综合应用系统建设项目（1.20亿）、天津北辰低空空域信息网系统工程项目（1.06亿）等。

更多行业研究分析请参考思瀚产业研究院官网，同时思瀚产业研究院亦提供行研报告、可研报告（立项审批备案、银行贷款、投资决策、集团上会）、产业规划、园区规划、商业计划书（股权融资、招商合资、内部决策）、专项调研、建筑设计、境外投资报告等相关咨询服务方案。

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