2026年垃圾焚烧发电行业发展概况
思瀚产业研究院    2026-06-03

社会发展以及人口增长持续推高生活垃圾量，如何环保、高效地处理存量及新增的垃圾，成为当今社会面临的重要问题。我国目前无害化垃圾处理主要包括卫生填埋、堆肥和焚烧处理。其中，垃圾焚烧处理方式由于对环境影响相对较小，且具有缩小垃圾体积、高温消毒、能量回收等优点，近年来被广泛应用，正在逐渐成为市场首选方式。

1、垃圾无害化处理市场发展概况

根据住房和城乡建设部 2025 年 11 月“十四五”收官总结数据显示，“十四五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理能力达到 117.9万吨/日，较“十三五”末提升 22.4%，全国城市生活垃圾无害化处理率稳定在 99.8%以上，城市与县城生活垃圾无害化处理实现全覆盖。

从行业需求及发展脉络来看，我国城市生活垃圾清运量近年来持续增长：根据国家统计局数据，我国城市生活垃圾清运量从 2011 年16,395 万吨增长至 2024 年 25,961 万吨，年均复合增长率为 3.60%。大量的生活垃圾对社会发展及生存环境产生较大不利影响，进而持续推动垃圾无害化处理市场需求提升，我国生活垃圾无害化处理率已从

2011 年的 79.7%提高至 2024 年的 100.0%，实现全面无害化处理。伴随无害化处理需求的提升，我国垃圾处理结构也发生显著优化,生活垃圾焚烧比例明显增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。按照《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》数据显示，“十三五”期间，全国共建成生活垃圾焚烧厂254座，累计在运行生活垃圾焚烧厂超过 500 座，焚烧设施处理能力 58 万吨/日。全国城镇生活垃圾焚烧处理率超过 50%，初步形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾处理发展格局。

具体来看，我国生活垃圾无害化处理量同步实现稳步增长，由2011 年 13,090 万吨，增长至 2024 年 25,961 万吨，年均复合增长率达5.41%，其中，垃圾焚烧处理量占无害化处理量的比例持续攀升，由2011 年 19.86%提高至 2024 年的 84.63%，焚烧处理已成为生活垃圾无害化处理的主要方式。

2、垃圾焚烧处理市场发展概况

近年来，我国生活垃圾焚烧行业持续高速发展，配套设施与处理规模同步扩张：2011 年至 2024 年，我国生活垃圾焚烧处理厂的数量由109家增加至739家，年均复合增长率达15.86%。同期，垃圾焚烧处理量由 2,599 万吨增加至 21,970 万吨，年复合增长率达 17.84%。

3、行业发展趋势

国家的法律法规和政策导向会对市场产生深远影响。近年来，国务院与相关部门出台了一系列支持和推动垃圾焚烧发电、生物质处理行业发展的政策文件。《“十四五” 城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》等相关文件对城市生活垃圾处理提出明确要求，全面推进生活垃圾焚烧设施建设，目标提高城镇生活垃圾焚烧处理能力和无害化处理率。

未来，随着国民经济快速发展，全社会对环境保护更加重视，法律法规将进一步规范和引导行业的发展，相关产业政策的扶持力度也将继续加大。发行人在此背景下深耕生活垃圾焚烧发电业务符合国家发展规划，将充分受益于相关产业鼓励政策。

由于垃圾焚烧发电项目及生物质处理项目前期投入大、运营成本较高，国家为鼓励相关行业的发展出台了《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》《“十四五” 城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》等一系列优惠政策，从上网电价、税收等多方面给予支持，有力促进了垃圾焚烧发电行业及生物质处理行业的快速发展。

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