城市基础设施建设投资运营分析
思瀚产业研究院    2024-10-18

近年来，我国城市化进程一直保持着快速发展态势，城市基础设施建设的需求巨大。城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是与人民群众生活息息相关的重要的基础设施，也是体现城市综合发展能力和现代化水平的重要标志。

根据国家统计局第七次全国人口普查结果统计，截至 2023年末，我国城镇常住人口 93,267万人，常住人口城镇化率为 66.16%，较 2012 年增长 13.59 个百分点。

尽管如此，我国城镇化的速度仍落后于我国整体的经济发展速度，城市基础设施供需矛盾仍然突出。一方面，小城镇的基础设施建设仍较为薄弱，需要大量新建道路、排水、燃气管网等；另一方面，一些大城市的基础设施由于使用年限较长，面临着道路拓宽、管网升级改造的问题。

2014 年 10 月，国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，进一步促进地方金融改革，逐步划清政府与企业界限，推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

发改委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》指出政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，2015 年 4 月，发改委等六部门联合发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，可以采取的方式有在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营等。

2017 年 11 月，国资委发布《关于加强中央企业 PPP 业务风险管控的通知》指出坚持战略引领，强化集团管控；严格准入条件，提高项目质量；严格规模控制，防止推高债务风险；优化合作安排，实现风险共担；规范会计体系核算，准确反映PPP 业务状况；严肃责任追究，防范违规经营投资行为。

2018 年 4 月，财政部公布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，对核查存在问题的 173 个示范项目分类进行处置，加强项目规范管理，切实强化信息公开，接受社会监督，建立健全长效管理机制。PPP 模式已由早期的培育阶段进入了政策规范和风险控制的阶段，后续项目入库将更注重项目质量的审核和执行效率。

但从长远来看，规范化政策的出台有利于 PPP 项目的规划化运作，资金亦将向规范、优质项目倾斜，从而保护 PPP 项目各参与方的利益。截至 2022 年 12 月 31 日，发改委 PPP 监测服务平台显示，各地录入 PPP 项目共8,057 项，总投资 11.60 万亿元。

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