中国城市经济发展新特征
思瀚产业研究院    2024-12-26

以⼈为本的新型城镇化深⼊推进

以⼈为本的新型城镇化战略持续推进。推动城市发展必须由“外延式扩张”为主向“内涵式提质”为主转变。我国常住⼈⼝城镇化率从2012年的53.10%提⾼⾄2023年的66.16%，“⼗四五”规划提出的常住⼈⼝城镇化率提⾼到65%的⽬标已经提前实现，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩⼤，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成。城市群⼀体化发展明显加快。

京津冀协同发展、粤港澳⼤湾区建设、⻓三⻆⼀体化发展有序推进，成渝地区双城经济圈建设快速发展，⻓江中游、北部湾、关中平原、兰州—西宁等城市群建⽴省际协调机制，⼀批现代化都市圈逐步培育，城市群集聚⼈⼝和经济作⽤持续显现，以县城为重要载体的城镇化建设深⼊实施，城市数量增加⾄685个。

城市经济发展动⼒加速换挡升级

城市经济发展动能提质增效。随着我国由⾼速增⻓阶段转向⾼质量发展阶段，城市经济的增⻓速度也逐渐放缓。2023年，我国城市⽣产总值的平均增⻓率基本与国内⽣产总值增速保持⼀致，但是与⾼速增⻓阶段相⽐下滑明显。部分城市仍然维持中⾼速增⻓，但是⼤部分城市都处于提质换挡期。新旧动能转换加快推进。

城市加⼤⼒度推动现代化产业体系发展，完整产业体系和全链条产业链更加巩固，实体经济不断壮⼤，制造业增加值占GDP⽐重提升⾄27.8%。战略性新兴产业持续发展，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，战略性新兴产业增加值年均增⻓15.8%、占GDP⽐重超过13%。产业发展向中⾼端稳步迈进，助推城市经济⾼质量发展。

城乡常住⼈⼝持续中⼼城市集中

城际⼈⼝流动更加便捷。我国城市⼾籍制度改⾰持续深化，城区常住⼈⼝300万以下城市的落⼾限制基本取消，城区常住⼈⼝300万以上城市的落⼾条件⼤幅放宽，超过1亿农业转移⼈⼝和其他常住⼈⼝在城镇落⼾，城镇化空间格局持续优化，城市群主体形态更加巩固，都市圈建设步伐加快，多市加⼤了对于⼈才落⼾的⽀持⼒度。⼈⼝更加向⼤中城市聚集。

重庆、上海、北京等17座城市拥有超过1000万⼈，⼈⼝数量处在500万~1000万⼈、300万~500万⼈、100万~300万⼈、100万⼈以下区间内的城市分别有72个、88个、123个、44个。城市平均⼈⼝规模为404万⼈，中位数是200万〜300万⼈，主体为百万⼈⼝⼤城市。⼈⼝规模越⼤的城市，⼈⼝越呈现正增⻓，反映了⼈⼝持续向中⼼城市集中的趋势。

极端灾害频发影响城市安全运⾏

极端⾃然灾害对于城市安全运⾏产⽣严重冲击。近年来⾃然灾害的频率和强度增加，极端⾼温、持续强降⽔、⾬雪冰冻灾害对城市安全韧性提出挑战。2023年7⽉底，海河“23·7”流域性特⼤洪⽔对京津冀区域物流⽹络产⽣了重⼤冲击。

2024年初，湖北、湖南低温⾬雪冰冻灾害，造成春运交通受阻、电⼒供应中断。全⾯推进韧性城市建设成为共识。提升应对极端天⽓灾害的韧性，维持城市的动态安全与可持续发展，已经成为现代城市⾼质量发展和⾼⽔平安全的重要举措。北京、上海、⼴州、重庆等市将韧性城市建设和韧性理念纳⼊城市总体规划或城市基础设施发展“⼗四五”规划，“平急两⽤”公共基础设施等韧性城市提升项⽬启动。

城市经济发展分化问题依然突出

城市经济格局持续分化发展。各城市发展不平衡不充分问题依然⽐较突出，总体上看，超⼤城市、特⼤城市、⼤城市、中⼩城市规模差距巨⼤，超⼤特⼤城市经济运⾏总体回升向好，正在建设具有全球影响⼒的世界城市。2023年，城市⽣产总值超过3万亿元、2万亿元、1万亿元的城市分别有5个、4个、27个，集中度进⼀步提升。

346个城市平均经济规模为3613亿元，中位数是1000亿〜2000亿元，主体为中等规模城市。中⼩城市集聚产业和⼈⼝不⾜，潜⼒没有得到充分发挥。东西部地区城市差距逐步放缓，⽽南北⽅地区城市差距不断加⼤，南北差距⼤于东西差距将会成为我国区域发展不平衡不充分的主要⽭盾。

特⼤城市率先进⼊中等发达阶段

区域中⼼城市经济运⾏总体回升向好。党的⼆⼗⼤提出了“到2035年，⼈均国内⽣产总值迈上新的⼤台阶，达到中等发达国家⽔平”的⽬标。超⼤特⼤城市围绕强化中⼼城市核⼼功能，在优化城市空间格局、引领带动城市群发展等⽅⾯取得⼀系列重要进展成效，成为中国式现代化的先⾏区、聚焦点。2023年，我国⼈均⽣产总值达到1.27万美元，超过世界⼈均⽣产总值⽔平、达到中等收⼊⽔平。部分中⼼城市已经率先进⼊中等发达阶段。

2023年，全国⼈均⽣产总值超过2万美元的城市有32个，地区⽣产总值超过3000亿美元的城市有7个，上海、北京两市的经济规模超过6000亿美元，分别位列全球城市的第5位和第7位，相当于⽐利时或者瑞典的经济总量，成为中国式现代经济强市的发展标杆。但我国城市之间、城乡之间不均衡不协调的特征仍⼗分突出，仅有11个省份的⼈均GDP超过全国平均值。

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