全国大中小学劳动教育综合实践基地整改方案与基地投资运营分析报告
思瀚产业研究院    2023-01-14

项目背景

从地域条件分析。沭高平是山西省辖县级市，由晋城市代管，位于山西省东南部，泽州盆地北端，太行山西南边缘，地理坐标东经112°40'——113°10'、北纬35°40'——36°0'，东与陵川县接壤，西与沁水县为邻，南与泽州县毗连，北与长治市上党区、长子县相接，是晋城市的北大门，因其四面群山环绕、中部相对平坦而得名。

高平是中华民族人文始祖炎帝的故里，是历史上长平之战的发生地，也是太行太岳革命老区和“煤铁之乡”“黄梨之乡”“生猪之乡”“上党梆子戏曲之乡”。

高平还是中国最具海外影响力明星市、中国中小城市综合实力百强县市、中国中部百强县市、中国和谐中小城市示范市、山西省园林城市、山西省卫生城市、山西省文明和谐城市、山西省环保模范城市、山西省双拥模范城市、山西省文化强县市、山西省22个扩权强县试点县（市）之一。2020年11月，入选水利部第一批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）名单。

从政策层面分析：

1、中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见(2020年 3月20日) :在大中小学设立劳动教育必修课程，开齐开足劳动教育课程，不得挤占、挪用劳动实践时间。把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容,作为评优评先的重要参考和毕业依据,作为高一级学校录取的重要参考或依据。各地区要统筹中央补助资金和自有财力，安排公用经费等资金开展劳动教育。可采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。

2、中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》(2020年 10月13日) :加强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标.要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。

3、教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要(试行)》的通知(教材[2020] 4号) :在大中小学设立劳动教育必修课程。主要包括日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动中的知识、技能与价值观。中小学每周课外活动和家庭生活中劳动时间，小学1至2年级不少于2小时，其他年级不少于3小时;大中小学每学年设立劳动周，可在学年内或寒暑假安排，以集体劳动为主，由学校组织实施。高等学校也可安排劳动月，集中落实各学年劳动周要求。可安排一批土地、山林、草场等作为学农实践基地。

4、教育部等六部门关于印发《义务教育质量评价指南》的通知(教基[2021] 3号) :学生发展质量评价。主要包括学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等五个方面重点内容，旨在促进学生德智体美劳全面发展，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。

公司正是在这样宏观的产业、政策背景下选择构建《全国大中小学劳动教育（高平市）综合实践基地》项目来实现这 一宏伟目标，本项目总体规划内面积1235.31亩，充分利用山西金田生物科技有限公司现有资源打造“绿色食品、农产业营销、无土栽培、种质资源和保护”等四个劳动实践教育为必修课程为基础，以农业种养殖、香菇栽培各类配套设施为一体的教育实践项目。

全国大中小学劳动教育（高平市）综合实践基地项目的发展目标是：以现有1235.31亩土地，依托山西金田生物科技有限公司的现有资源，通过改造“宿舍区域、安全区域、玻璃大棚”各类配套设施，实现一个可行的、务实的、落地的大中小学劳动教育基地。

1.1.1 项目名称

全国大中小学劳动教育（高平市）综合实践基地

1.1.2 项目承办单位

山西金田生物科技有限公司。山西金田生物科技有限公司采用“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，创建了食用菌产业平台，统一提供生产车间、技术服务，入驻合作社进行养菌、管理，公司统一对合格产品进行收购、销售，形成了一种资源共享、效益共赢的创新合作模式。

公司现吸纳入住合作社6家，辐射带动农户300余户，解决当地农村剩余劳动力300余人，带动就业1000余人，并通过“产业扶贫”带动我市寺庄镇河伯村、陵川县潞城镇西八渠村两个村30多户贫困户自主创业，致富增收。

公司为了充分利用有效的食用菌车间屋顶面积，实现土地的多层次开发利用，提升土地利用价值，提高企业效益，2017年投资1.6亿元建设完成了“20MW食用菌车间屋顶分布式光伏发电项目”，全部采用国内1.25MW的太阳能晶体硅。

图表1-11 项目主要改造内容一览表

1.2 政策可行性

1.2.1 《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（中共中央国务院）

2020年3月20日，中共中央国务院发布了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，《意见》指出：

一、充分认识新时代培养社会主义建设者和接班人对加强劳动教育的新要求；

二、全面构建体现时代特征的劳动教育体系（其中，设置劳动教育课程中提出：整体优化学校课程设置，将劳动教育纳入中小学国家课程方案和职业院校、普通高等学校人才培养方案，形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系。

根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。中小学劳动教育课每周不少于1课时，学校要对学生每天课外校外劳动时间作出规定。职业院校以实习实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神、工匠精神专题教育不少于16学时。普通高等学校要明确劳动教育主要依托课程，其中本科阶段不少于32学时。除劳动教育必修课程外，其他课程结合学科、专业特点，有机融入劳动教育内容。大中小学每学年设立劳动周，可在学年内或寒暑假自主安排，以集体劳动为主。高等学校也可安排劳动月，集中落实各学年劳动周要求。把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考和毕业依据，作为高一级学校录取的重要参考或依据。）；

三、广泛开展劳动教育实践活动（其中，学校要发挥在劳动教育中的主导作用中指出：学校要切实承担劳动教育主体责任，明确实施机构和人员，开齐开足劳动教育课程，不得挤占、挪用劳动实践时间。）

四、着力提升劳动教育支撑保障能力（其中，健全经费投入机制中指出：各地区要统筹中央补助资金和自有财力，多种形式筹措资金，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，加强学校劳动教育设施标准化建设，建立学校劳动教育器材、耗材补充机制。学校可按照规定统筹安排公用经费等资金开展劳动教育。可采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。）

五、切实加强劳动教育的组织实施（其中加强组织领导中指出：在党委统一领导下，各级政府要把劳动教育摆上重要议事日程，出台相关政策措施，切实解决劳动教育实施过程中的重大问题，做好督促落实。省级政府要加强劳动教育工作的统筹协调，明确市地级、县级政府及有关部门加强劳动教育的职责，推动建立全面实施劳动教育的长效机制。

1.2.2 教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的通知

2020年07月07日，教育部印发了《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的通知。通知中指出：

1、独立开设劳动教育必修课

在大中小学设立劳动教育必修课程。中小学劳动教育课平均每周不少于1课时，用于活动策划、技能指导、练习实践、总结交流等，与通用技术和地方课程、校本课程等有关内容进行必要统筹。职业院校开设劳动专题教育必修课，不少于16学时；主要围绕劳动精神、劳模精神、工匠精神、劳动组织、劳动安全和劳动法规等方面设计。普通高等学校要将劳动教育纳入专业人才培养方案，明确主要依托的课程，可在已有课程中专设劳动教育模块，也可专门开设劳动专题教育必修课，本科阶段不少于32学时；课程内容应加强马克思主义劳动观教育，普及与学生职业发展密切相关的通用劳动科学知识，并经历必要的实践体验。

2、劳动教育与其他教育活动的关系

在开足专门劳动教育必修课的同时，中小学劳动教育必修课实践环节中与综合实践活动的社会服务、设计制作、职业体验重叠部分，可整合实施。职业院校、普通高等学校劳动教育中学生生产劳动和服务性劳动可以通过专业实习、实训、创新创业等实践环节完成，日常生活劳动可以通过学生管理落实。

1.2.3 教育部专家政策解读

“当前实施劳动教育的重点是在系统的文化知识学习之外，有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。”教育部教材局负责人说。

近日，教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（以下简称《指导纲要》），针对劳动教育是什么、教什么、怎么教等问题，加强专业指导。

1、大中小学设立劳动教育必修课程

什么是劳动教育？今年3月印发的《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》以及《指导纲要》，都强调“以体力劳动为主，注意手脑并用”。

劳动教育教什么？根据《指导纲要》，在日常生活劳动教育方面，立足个人生活事务处理，注重生活能力和良好卫生习惯培养，树立自立自强意识；在生产劳动教育方面，要让学生体验从简单劳动、原始劳动向复杂劳动、创造性劳动的发展过程，学会使用工具，掌握相关技术；在服务性劳动教育方面，让学生利用知识、技能等为他人和社会提供服务，在服务性岗位上见习实习，在公益劳动、志愿服务中强化社会责任感。

“《指导纲要》要求在大中小学设立劳动教育必修课程，中小学劳动教育课平均每周不少于1课时，高校本科阶段不少于32学时。同时，要求中小学每周课外活动和家庭生活中劳动时间，小学一至二年级不少于2小时，其他年级不少于3小时；大中小学每学年设立劳动周。这将劳动教育纳入人才培养全过程，切实解决‘有教育无劳动’的问题。”教育部教材局负责人介绍。

2、根据学生年龄特点有序安排劳动教育

“根据学生年龄特点有序安排劳动教育内容要求，注重日常生活劳动习惯的养成，在生产劳动和服务性劳动方面，以使用传统工具、传统工艺的劳动为主，引导学生体会劳动人民的艰辛和智慧。”教育部教材局负责人说。

在小学阶段，低年级学生以个人生活起居为主要内容，中高年级学生以校园劳动和家庭劳动为主要内容。初中阶段兼顾家政学习、校内外生产劳动、服务性劳动。

在普通高中阶段，注重围绕丰富职业体验，开展服务性劳动和生产劳动，理解劳动创造价值。指导学生积极参加大型赛事、社区建设、环境保护等公益活动、志愿服务，自主选择1—2项生产劳动，经历完整的实践过程。

“在普通高等学校，要强化马克思主义劳动观教育，注重围绕创新创业，结合学科专业开展生产劳动和服务性劳动，积累职业经验，培育创造性劳动能力和诚实守信的合法劳动意识。”教育部教材局负责人介绍。

3、劳动素养将纳入学生综合素质评价体系

教育部教材局负责人介绍，劳动素养将纳入学生综合素质评价体系。要明确学年劳动实践类型、次数、时间等考核要求，指导学生如实记录劳动教育活动情况，纳入综合素质档案，作为学生学年评优评先的重要参考；要对学生的劳动素养发展状况进行综合评定，高中学校和高等学校要将考核结果作为毕业依据之一，并推动将学段综合评价结果作为学生升学、就业的重要参考。

“我们将学生劳动素养监测纳入基础教育质量监测、职业院校教学质量评估和普通高等学校本科教学质量评估，并发挥监测结果的示范引导、反馈改进等功能。”教育部教材局负责人强调，学校在规划劳动教育时要坚持以实践锻炼为主，不能只是口头上喊劳动、课堂上讲劳动。

《指导纲要》要求，要丰富和拓展劳动实践场所，加强师资队伍建设，健全经费投入机制，整体提高大中小学劳动教育质量和水平。

此报告为正式报告摘取部分。需编制政府立项、银行贷款、投资决策等用途可行性研究报告咨询思瀚产业研究院。

目录

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2、深圳市思瀚管理咨询有限公司本次《全国大中小学劳动教育（高平市）综合实践基地整改方案与基地投资运营分析报告》结论是根据山西金田生物科技有限公司主体确定的，未因山西金田生物科技有限公司和其他任何组织或者个人的影响改报告意见；

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第一章 基地投资总体论述

1.1 项目背景

1.2 总论

1.1.1 项目名称

1.1.2 项目承办单位

1.1.3 基地基本情况概述

1.1.3 项目用地业态方案及内容

1、用地业态方案

2、项目改建内容概述

1.1.4 项目经济效益规模

1.1.5 项目投资估算和资金筹措

1、项目总投资估算

2、资金筹措方案

1.1.6项目拟建地址

1.1.7 建设性质

1.1.8 建设工期

1.2 政策可行性

1.2.1 《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（中共中央国务院）

1.2.2 教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的通知

1.2.3 教育部专家政策解读

1.3 必要性及紧迫性

1.4 项目主要经济指标

1.5 报告编制依据和研究范围

1.5.1研究范围与误差控制

1.5.2项目指导思想

1.6 报告编制依据

第二章 基地辐射范围以及学校人员分布

2.1 基地辐射范围

2.1.1 高平市学生人员规模

2.1.2 高平市基地需求规模

2.1.3 未来三年高平市培训人次与消费规模预测

2.1.4 基地占比与续批挂牌建议

2.2 基地周边学校分布以及建议拓展学校基本情况

第三章 基地业态布局及改造建议

3.1 改造原则

3.1.1 方案的依据和原则

3.1.3 策划构思

3.1.4 改造重点和定位

3.2 项目总体规划

3.2.1 1#宿舍区域

3.2.2 2#宿舍区域

3.2.3 食堂

3.2.4 停车坪

3.2.5 绿色食品、农产业营销、无土栽培、种质资源和保护示范课程区域

3.2.6 稻田试验区

3.2.7 农产品加工销售区域

3.2.8 智能化香菇种植区

3.2.9 禽类养殖区域

3.2.10 特色农产品（瓜果等）劳动实践基地

3.3 需要改造业态与分布

3.3.1 需要改造的业态

3.5 运营选址条件

第四章 基地运营与课程规划建议

4.1 安全运营原则

4.1.1 教育性的原则

4.1.2 安全性的原则

4.1.3 普及性的原则

4.1.4 实践性的原则

4.1.5 安全保障制度

4.1 教材必修课程配套规划

4.1.1 说明

4.1.2 绿色食品课程

4.1.3 农产业营销

4.1.4 无土栽培

4.1.5 种质资源和保护

4.3 其他劳动实践课程规划

4.3.1 说明

4.3.2 1-9年级智慧农业综合劳动实践课程（2天）

4.3.3 生态种植课程（节选）

4.4 组织结构与人员配置

第五章 基地投资核算

5.1投资估算范围依据

5.1.1 投资估算范围

5.1.2 投资估算参考范围

5.2总投资估算

5.2.1建设投资估算

5.2.2 流动资金投资

5.2.3项目总投资

5.3项目筹措方式与项目建设期

第六章 未来三年内财务分析

6.1 核算依据

6.2 编制依据

6.3 收入测算

4.3.1 预估说明

6.3.2 项目营业规模估算

6.4 增值税金及附加

6.5 成本核算

6.5.1 财务费用

6.5.2 管理费用

6.5.3 课程/教程设计费

6.5.4 人员工资

6.5.5 折旧与摊销

6.5.6 师资培训费

6.5.7 主营业务成本

6.5.8 总成本核算

6.5.9 利润核算

6.6 财务评价分析

6.6.1 盈利能力分析

（a）财务内部收益率FIRR

（b）财务净现值FNPV

（c）项目投资回收期Pt

（d）总投资收益率（ROI）

6.6.2 不确定性分析

6.6.2.1 盈亏平衡点分析

6.6.2.2 敏感性分析

6.7 财务生存能力分析

6.8 评价结论

第七章 市值估算与基地发展规划建议

7.1评估咨询计算及分析过程

7.1.1收益法具体方法和模型的选择

7.1.2收益期和预测期的确定

7.1.3预测期的收益预测

7.1.4折现率的确定

7.1.5预测期后的价值确定

7.1.6收益法估算结果

7.2 评估咨询结论及分析

7.2.1评估结论

7.2.2资产流动性对评估咨询价值的影响

7.3 未来九年期建议

7.3.1 说明

7.3.2 2025年---2027年度发展建议

7.3.3 2028年---2030年度发展建议

第八章 审批评分结论以建议

8.1 评审评分

8.2 建议