重庆市高速公路发展现状及发展规划
思瀚产业研究院    2024-11-21

1、重庆市区域环境

重庆市区位优势明显，经济持续发展，财政实力强，高速公路通车里程不断增长，为行业地区企业的外部发展环境良好。公路运输为重庆市主要的客货运输方式。

重庆是我国中西部地区的唯一直辖市、国家五大中心城市，是“西部大开发”的重要战略支点、“一带一路”和“长江经济带的联结点”战略支撑。重庆市地处中国中部和西部结合地区，是长江上游地区唯一汇集水、陆、空交通资源的特大型城市，是西南地区综合交通枢纽，区位优势明显。近年来重庆市经济保持增长，且增速有所回升。

2020-2022 年，重庆市地区生产总值（GDP）分别为 25,002.79 亿元、27,894.02 亿元和29,129.03 亿元，2022 年，全市经济总量稳定增长，GDP 较上年增长 2.6%，增速呈上涨趋势；从 2022年全国各大城市 GDP 排名来看，重庆市经济总量仍位于全国城市前列，排名第 4，仅次于上海、北京、深圳。2022 年全市固定资产投资比上年增长0.7%。分领域看，基础设施投资比上年增长 9.0%，工业投资增长10.4%，社会领域投资增长 27.6%。

2020 年 10 月 16 日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，会议强调要加强成渝地区交通基础设施建设。公路运输领域，截至 2022 年末，重庆市高速公路通车总里程4,002 公里，公路路网密度 226 公里/百平方公里。2022 年，重庆市货运量和客运量分别为13.54 亿吨和 2.11 亿人次。

作为一个多山地的内陆城市，公路在重庆市综合交通运输体系中占有非常重要的地位。总体看，重庆市经济稳步增长，财政实力很强，汽车保有量较快增长，为行业发展提供了良好的外部环境。近几年重庆市经济发展迅速，经济实力不断增强，未来在国家政策和周边城市的带动下，经济将呈现大幅上涨。

此外，重庆作为长江上游的交通枢纽城市，未来基础设施将以道路建设为重点，将有利于交通基础设施建设类企业的发展。

2、重庆市高速公路发展现状

重庆市东邻湖北、湖南省，西连四川省泸州市、内江市和遂宁市，北接陕西省和四川省广安地区、达川地区，是西南部最重要的陆路交通枢纽之一，交通区位优势十分明显。根据国家“一带一路”战略的思路，处在“一带一路”交汇处的重庆，作为其中重要节点城市，自然要肩负起与其匹配的角色。

高速公路上，重庆将构建“四环二十二射六十联线”格局，总里程达8,500.00 公里，全面实现“四小时重庆、八小时周边”目标。总体看，重庆有西部大开发、城乡统筹试验区、保税港区等众多优惠政策，具有明显的区位优势。

3、重庆市高速公路发展规划

高速公路建设成为重庆市经济发展的重要切入点和突破口，近些年通车里程快速增长，高速公路通车里程在 2022 年达到 4,002.00 公里。

《国家公路网规划》（2013-2030 年）将上海-重庆、上海-成都纳入国家总体规划，体现了重庆在国家高速公路网络中的重要地位。根据《国家公路网规划》（2013-2030 年），到 2030 年，重庆市规划建成“三环十二射七联线”高速公路网，省际通道从现在的19 个增加至28 个。具体包括对现有的成渝、渝长等射线高速公路进行扩能，扩能项目达250.00 公里；新增 2 条射线，涉及高速公路里程达 139.00 公里，增加两个省际出口；

新增4条联线，延长 1 条联线，规划里程达 473.00 公里，将新增对外出口4 个；新增8 条支线，规划里程达 183.00 公里，新增对外出口 3 个；新增3 条重要城市过境环线，即黔江过境东南环线、永川过境东南环线和江津过境北环线等3 条高速公路，规划里程合计约 60.00 公里。同时，万州、涪陵和合川也将形成自己的过境环线。

2023 年 6 月，重庆市人民政府批复《重庆市高速公路网规划（2023-2035年）》，明确按照“内畅、外联、成网”目标，规划到2035 年，全市高速公路通车总里程达到约 8,500.00 公里，规划建成“四环二十二射六十联线”高速公路网，省际通道从 53 个增加至 67 个，平均间距由 74 公里缩短至58 公里，对外通道密度与通行能力进一步提升。

重庆“四环二十二射六十联线”布局形态圈

4、重庆市在国家战略中的地位为行业提供了得天独厚的环境

重庆成为直辖市后，其在国家发展中的战略定位日益显现：从西部大开发的桥头堡到长江上游的经济中心，从西部重要的经济增长极到西南地区交通枢纽，从城乡统筹的直辖市到西部内陆唯一的保税港，无不体现出重庆的定位日渐重要。

（1）《重庆市城乡总体规划（2007-2020 年）》对重庆的定位。2007年9月 20 日，《国务院关于重庆市城乡总体规划的批复》(国函〔2007〕90 号)批准了《重庆市城乡总体规划（2007-2020 年）》，明确了重庆市是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，综合交通枢纽。重庆市作为我国最年轻的直辖市，要打造综合交通枢纽，行业企业依托在重庆市高速公路行业的优势地位，盈利能力将逐渐增强，经营效益实现快速增长。

（2）重庆保税港成立后重庆交通行业面临的发展机遇。2008 年，重庆获批成为西部内陆地区唯一的保税港，这将极大地改善重庆乃至西南地区的开放水平，极大地促进重庆作为物流集聚地的地位，促进物流产业的发展。保税港的成立，对重庆交通提出了更高的要求，作为交通中极重要的基础设施—高速公路将面临着前所未有的发展机会，也是重庆市必须优先解决的重大课题。

（3）重庆发展成为“国家战略”的影响。2009 年1 月，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3 号）提出：重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。

《若干意见》进一步提出：站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段；努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。可以说，国发〔2009〕3 号文件将重庆的发展提升到了国家战略层面。《若干意见》明确了重庆市发展的主要目标：到2012 年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平；到2020 年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值超过全国平均水平，城乡居民收入达到全国平均水平。

（4）重庆“两江新区”为地区经济发展提速。“两江新区”的战略定位是立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。

据重庆市政府测算，“两江新区”成立后，对西部的带动作用主要体现为，拉动“成渝经济带”制造业等配套产业年均增长 10.00 个百分点，工业经济年均增长提高 5.00 个百分点；云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高 5.00 个百分点，同时，可促使湖南、湖北、陕西、广西等与西部市场协作加强，50.00%左右的制造业和交通运输业通过“两江新区”走向西部市场，预计年均增长提高 5.00 个百分点。

重庆市的现代化建设与高速公路的发展密切相关，畅通快捷的高速公路有助于实现资本、人才、产业、技术以及各种生产要素迅速聚集，推动城市经济社会的发展。同时，行业企业作为重庆市高速公路的营运者，将分享重庆市快速发展的经济成果。

（5）2015 年 3 月，国家批准的《推进共建“一带一路”建设的愿景与行动》对重庆进行了科学定位。重庆处于丝绸之路经济带、中国—中南半岛经济走廊（连接 21 世纪海上丝绸之路）与长江经济带“Y”字形大通道的联结点上，具有承东启西、连接南北的独特区位优势，是丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地。

同时两江银监分局出台了《关于两江新区银行业支持实施国家“一带一路”战略和建设长江经济带的指导意见》，该指导意见表明，两江新区各银行业金融机构将突出对重点领域、重点项目和重点企业的信贷投放和金融支持，积极提供有针对性的金融服务，统筹运用好各种金融资源，适时有序地参与支持国家“一带一路”战略和建设长江经济带在新区落地，对高速公路等基础设施建设是银行业支持的重点。2015 年下半年开始国家开始提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧改革，加大对基础设施建设的支持。

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