棚户区改造及城市更新行业发展现状
思瀚产业研究院    2024-02-28

随着我国住房制度的改革，房地产事业迅速发展，人们通过购买商品房等不断改善居住环境，城镇居民的住房条件明显改善，但仍然有相当一部分低收入和特殊困难群众居住在条件较差的棚户区，这些棚户区的建设年限久、环境卫生差、基础设施不齐全。

近年来国家将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，加大了对各类棚户区改造的工作力度，加快了改造步伐，由此可见，城市棚户区改造是完善我国住房保障体系的重要举措。特别是今年以来房地产投资增速持续下滑，国家为了改善民生，应对经济增速下滑的局面，大力推进棚户区改造。

2008 年开始，我国将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，并大规模推进实施。2008-2012 年，全国改造各类棚户区 1,260 万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。2010-2013年，国家财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25亿元、555.12亿元、580.08亿元和 723.00 亿元，年均以 50%以上的速度增长。2010-2013 年计划改造各类棚户区280 万套、400 万套、300 万套和 304 万套。

2013 年 7 月 4 日，国务院发布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造提速。根据国务院的部署，2013-2017 年要重点推进资源枯竭型城市、独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013-2017年改造各类棚户区 1,000 万户，2014 年改造超 470 万套。

其中，2013-2017 年改造城市棚户区800 万户，国有工矿棚户区改造 90 万户，国有林区棚户区改造30 万户，国有垦区危房改造 80 万户。2015 年，国务院提出全国改造 3 年计划，包括改造城市危房、城中村在内的各类棚户区住房 1,800 万套。2015 年已完成改造 601 万套；2016 年完成改造606 万套；2017年，全国各类棚户区改造开工 609 万套，顺利完成年度目标任务，完成投资1.84万亿元。

按照国务院常务会议决定，2018 年到 2020 年三年时间里，将再改造各类棚户区1,500万套，这是棚户区改造的第二个三年计划。国务院 2017 年颁布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》指出，将围绕实现约 1 亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，基本完成城镇棚户区和危房改造任务。“十三五”期间，我国规划城镇棚户区住房改造 2,000 万套。

随后，2017 年全国城镇棚户区住房改造开工609万套，棚户区改造基本建成 604 万套，公租房基本建成 82 万套；2018 年，全国各类棚户区改造开工 626 万套，基本建成 511 万套，顺利完成年度目标任务，完成投资1.74 万亿元；2019 年，全国各类棚户区改造开工 316 万套，顺利完成年度目标任务，完成投资1.2万亿元；2020 年度，全国各类棚户区改造开工 209 万套，基本建成203 万套；

2021年全国各类棚户区改造开工 165 万套，基本建成 205 万套；2022 年度，全国各类棚户区改造开工 134 万套，基本建成 181 万套。

近年来，政府加大对棚户区的改造力度将对房地产行业、固定资产投资和GDP带来一定程度的拉动，具有明显的稳增长效果，有利于缓解经济下滑压力和房地产开发投资下降过快的风险。未来棚户区改造仍将平稳有序推进，有助于经济结构优化调整，化解过剩产能，缩小城市内部二元差距，推进产业结构升级和相关产业的发展，改善就业，提高土地利用效率，将会对经济社会的多个方面带来持续的拉动效果。