通信行业产业政策与发展前景战略报告
思瀚产业研究院    2024-04-18

2022 年，中国信息通信业高质量发展取得新成效。党的二十大擘画了行业发展的宏伟蓝图，一批推动行业发展的政策措施出台；新型基础设施建设稳步推进，建成开通 5G 基站超过 228 万个；信息通信技术研发实现突破，赋能千行百业数字化转型的能力不断提高；网络建设和融合创新应用加快落地，信息通信业发展稳中向好；网络安全基础持续夯实，电信网络诈骗得到明显遏制。

岁末年初之际，《人民邮电》报编辑部推选出 2022 年中国信息通信业十大新闻，让我们从回望中汲取前行力量，在新征程上开好局，走好新时代的“赶考路”。党的二十大报告多处提及信息通信业，为行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

党的二十大报告提出要加快建设网络强国、数字中国，构建新一代信息技术、人工智能等一批新的增长引擎；加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据等安全保障体系建设，加强个人信息保护；推进教育数字化，发展数字贸易，实施国家文化数字化战略；健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态；加快实现高水平科技自立自强，加快实施一批具有全局性战略性前瞻性的国家重大科技项目等。

此外，我国数据基础制度体系初步搭建。2022 年 12 月 19 日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我国数据基础制度体系，提出 20条政策举措。

《意见》提出，建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度等。《意见》初步搭建了我国数据基础制度体系，充分激活数据要素潜能，为增强经济发展新动能、构筑国家竞争新优势提供了方向指引。2022 年，通信运营商以国家重大科技战略为指引，自觉扛起科技创新大旗，加快向科技创新型企业转型的步伐。

中国电信制定并实施“十四五”科技创新专项规划，加快云网融合技术攻关，绘就崭新科创“云图”；中国移动提出要成为突破重大科技前沿的“特战队”、践行新型举国体制的“主力军”、构筑全球创新网络的“共同体”；中国联通制定《科技创新指导意见》，推行“军令状”“揭榜挂帅”“赛马”机制，创建职工创新工作室超过 500 家，累计孵化创新成果 5000 余项；中国铁塔构建“战略性前瞻研究、一体两翼科技创新、通用共性科技创新”三位一体的科技创新布局。

一年来，转型取得积极成效，5G、6G、云网融合等领域技术研发实现突破，云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴业务高速发展，信息通信技术赋能千行百业数字化转型的能力不断提高。2022 年 1 月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出了“十四五”时期我国数字经济的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

《规划》提出，要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

到 2025 年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，数字经济竞争力和影响力稳步提升。具体而言，在通信网络基础设施领域要保持国际先进水平。

到 2025 年，将建成全球规模最大的 5G 独立组网网络，实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖；千兆光纤网络实现城乡基本覆盖。骨干网智能化资源调度水平显著提升，互联互通架构持续优化，整体性能保持国际一流，网络、平台、应用、终端等全面支持 IPv6。低中高速协同发展的移动物联网综合生态体系全面形成。国际通信网络布局更加均衡，网络质量和服务能力显著提升。

在数据与算力方面，设施服务能力要显著增强。数据中心布局实现东中西部协调发展，集约化、规模化发展水平显著提高，形成数网协同、数云协同、云边协同、绿色智能的多层次算力设施体系，算力水平大幅提升，人工智能、区块链等设施服务能力显著增强。在融合基础设施能力领域，设施建设要实现重点突破。

到 2025 年，基本建成覆盖各地区、各行业的高质量工业互联网网络，打造一批“5G+工业互联网”标杆。工业互联网标识解析体系更加完善，服务能力大幅提高。建成一批有影响力的工业互联网平台和公共服务平台。

重点高速公路、城市道路实现蜂窝车联网（CV2X）规模覆盖。在数字化应用水平领域，应用水平大幅提升，信息通信技术与经济社会各领域深度融合，工业和信息通信领域数据应用水平显著提高。互联网新业态新模式蓬勃发展，工业互联网创新应用范围向生产制造核心环节持续延伸，上云、上平台企业数量大幅提升，社会治理和公共服务数字化、智能化水平明显提高。

协同创新生态体系进一步优化，在终端、内容和应用开发等环节培育形成一批特色化、专业化企业。在管理与用户权益领域，行业治理和用户权益保障能力要实现跃升。“以网管网、全网联动”能力基本形成，基础管理、市场监管等能力全面增强，网络运行、应急保障、行业服务水平全面提升，新型行业监管体系初步建立。

监管政策标准体系进一步完善，属地监管能力进一步加强，用户权益保障能力显著提升，用户个人信息保护力度不断加大，用户诉求表达、利益协调、权益保障通道畅通、响应及时，互联网和电信用户权益保障有力有效。

在安全领域，网络和数据安全保障能力要实现有效提升。行业关键信息基础设施安全保障体系更加健全，新型数字基础设施融合安全保障能力显著增强，网络数据安全治理能力明显提高。防范化解重大网络安全风险机制更加有效，突发安全事件应急处置和重大活动网络安全、通信保障水平显著提高。网络安全产业更加强大，创新能力和供给水平有效提升。

此外，在绿色发展领域，行业水平也要迈上新台阶。到 2025 年，要实现节能减排新技术、新设备和新能源广泛应用，结构性和系统性节能创新水平显著提升，单位电信业务总量综合能耗进一步下降。信息通信技术赋能社会各领域节能减排取得显著成效，在促进经济社会绿色发展中发挥重要作用。

2022 年 2 月，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区启动建设国家算力枢纽节点，此前，内蒙古、贵州、甘肃、宁夏 4 地算力枢纽节点已获批复。至此，全国一体化大数据中心体系完成 8 大国家算力枢纽节点，10 个国家数据中心集群的总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

“东数西算”工程基于云计算、大数据技术，通过构建数据中心一体化的新型算力网络体系，将东部海量数据有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同发展。“东数西算”是落实《“十四五”数字经济发展规划》的重要战略性工程。数据资源的合理配置并优化供需平衡。“东数西算”工程驱动光通信产业链的发展，有效改善时延问题，提高数据传输质量。

光通信器件按照物理形态的不同，产业链可以分为光组件、光芯片、光器件（无源和有源）、光模块、光通信设备。而光模块作为光通信产业链的中游，在“东数西算”工程中承担信号转换任务，可实现光信号的产生、信号调制、探测、光路转换、光电转换等功能。光通信将赋能千行百业，市场前景较大。

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