日本发展银发经济应对人口老龄化困境
思瀚产业研究院    2024-09-09

日本人口老龄化问题出现较早，老龄人口占比居高不下。日本人口老龄化问题自 20 世纪就已出现，1968年日本 60岁及以上人口数量占比升至 10%，即达到世界银行“当一个国家或者地区 60岁及以上人口数量占该国家或地区人口总量的比重超过 10%，该国家或地区可视为进入老龄化社会”的标准。

此后 25 年（至 1993 年），日本 65 岁及以上人口占比提高至14%，达到世界银行“当65岁及以上人口数量占该国家或地区人口总量的比重超过14%，则可视为进入深度老龄化社会”的标准。截至 2003 年，日本 65 岁及以上人口占比达到 20%，进入超级老龄化社会。根据世界银行数据，截至 2022 年，日本 65 岁及以上人口占比达到 30%，居民预期寿命超过 80 岁，老龄化形势十分严峻。

老龄化带来的社会问题包括养老资金短缺、产业支持有限以及劳动力不足，为契合老龄社会发展，日本政府陆续制定了一系列政策。

其一，为国民养老提供金融支持。日本是少数建立了介护保险制度的国家。为解决老年人养老的资金紧缺问题，日本分别于 1989 年、1994 年制定“黄金计划”（《老年人保健福祉推进十年战略》）以及“新黄金计划”（《新老年人保健福祉推进十年战略》），并于 2000 年开始实施介护保险制度，将市场和社会力量引入老年介护服务中，推动形成了介护服务供给主体多元化格局。

其二，为市场化企业经营提供税收优惠。根据日本国税厅发布的《所得税法》《消费税法》《印花税法》《登录免许税法》《地方法人税法》《机动车重量税法》等政策文件，政府大力推动智能技术、养老住房、介护服务等产业融合发展，一方面，在住房建造、机构经营等方面为养老机构提供税收减免优惠，降低建造及经营成本；另一方面，针对智慧养老用品开发提供税收优惠，例如，初创企业开发老年人使用的夜灯、紧急呼叫装置等设备，可以申请政府研发补助。

其三，为老年人提供就业支持。日本于 2021 年 4月正式实施《老年人雇佣安定法》，要求企业为有意愿工作到 70 岁的老年员工提供就业机会，并设立“继续雇佣补贴金”等激励措施，以支持企业雇佣老年员工。

日本对养老机构经营环节的税收优惠政策

法人税:与营利业务相关的收入需缴纳法人税，享受 15%低税率；其他公益业务收入无需缴纳法人税。非营利收入可在业务发生年度部分扣除，最高金额为 50%营利性收入或 200 万日元，以较高者为准。

消费税:对可被介护保险认定的介护服务费用，以及入住收费养老院时支付的住房租金，免征消费税。

源泉所得税:社会福利法人存款储蓄利息以及盈余红利等，不需要预扣所得税。

登记免许税:社会福利组织成立登记和变更登记免征登记税， 社会福利法人符合规定的房地产登记免征登记税。

法人住民税 :如果社会福利法人 90%以上收入来自于社会福利服务，则相关收入免征法人住民税。

车辆购置税:用于养老服务而购置和拥有的车辆，免征车辆购置税。

在上述政策支持下，日本银发经济已发展较为成熟，相关银发产业将成为日本经济的重要增长点。纵观日本银发经济体系，介护保险制度为老年人养老服务提供金融支持，是保障介护服务、养老用品、居家改造等养老产业需求旺盛的重中之重。

在介护保险覆盖基本养老需求的基础上，日本参保老年人享受介护服务、购置老年用品、改造适老化住宅的动力更强，资金供给更为充足，金融支持有望持续带动相关产业规模提升。

日本瑞穗实业银行在《关于银发市场的“进化”考察》报告中表示，2025 年日本银发经济规模有望达到 101.3 万亿日元，其中介护服务、养老用品、居家改造等受益于介护保险的领域发展空间较大。

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