福建省各地级市债务情况
思瀚产业研究院    2024-12-12

各地级市债务规模呈现快速增长趋势，但规模差异较大，泉州市政府债务余额居省内首位；随着债务规模的扩张，各地级市的债务率及负债率亦不断增长，目前负债率均不高，但部分地级市的债务率较为突出，债务负担相对较重；2023年以来各地级市的政府债务管理制度不断完善，积极督促各地依法合规化解存量隐性债务，总体债务风险可控。

从政府债务方面看，2023年福建省各地级市政府债务余额均呈现快速增长趋势，第一梯队债务余额最高，其中泉州市政府债务余额为2,342.54亿元，持续居全省首位，其次为福州市和厦门市，分别为2,196.99亿元和2,120.80亿元；第二梯队中漳州市、龙岩市和莆田市政府债务余额较大，均超千亿元，且2023年漳州市政府债务余额大幅增长29.76%，增速全省第一；其余地级市政府债务余额相对较小，其中南平市2023年政府债务余额大幅增长27.77%，增速全省第二。

随着债务规模的增长，各地级市债务负担均持续加重，各地级市负债率（政府债务余额/GDP）和债务率（政府债务余额/综合财力）整体呈现增长趋势，厦门市和福州市因良好的经济发展和相对较大的土地出让收入，债务率始终处于省内最低水平，但2023年土地出让收入的大幅下降，推升债务率均超过100%，2023年债务率分别为118.34%和136.58%，整体债务负担仍相对较轻；龙岩市、莆田市、三明市和南平市因综合财力较弱和经济总量较低，债务率、负债率均处于省内较高水平，2023年负债率分别为32.27%、38.83%、27.55%和41.36%，2023年债务率分别为224.94%、298.89%、210.07%和207.67%。若考虑城投有息债务后，莆田市和泉州市的债务率将突破400%，漳州市和三明市的债务率突破350%，上述地级市债务负担相对较重。

从一般公共预算收入对一般债务余额覆盖情况来看，2023年厦门市和福州市的一般公共预算收入可以完全覆盖一般债务余额，分别为236.91%和144.76%；其次为莆田市、宁德市和泉州市，2023年一般公共预算收入/一般债务余额分别为77.76%、75.12%和74.55%，其余地级市均低于60%。从政府性基金收入覆盖专项债务余额来看，2023年福建省各地级市政府性基金收入均不能对专项债务余额形成完全覆盖，厦门市和福州市覆盖情况相对较高，分别为39.11%和30.08%；宁德市、莆田市和三明市覆盖均不超过10%。

福建省历来高度重视政府债务风险防范化解工作，2024年2月，财政部福建监管局根据债务金融监管数据综合交织特点，设计“3+1”债务金融监管模式“地方政府专项债券项目穿透式监测系统”“债务监测平台”“金融监管系统”3套系统为支撑，及时掌握相关项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，运用数据比对分析等方式排查债务风险隐患，按期形成债务信息材料，实现对专项债券、一般债券和平台公司相关数据的动态监管。

“1”是在依托三套系统开展信息化监管的基础上，制定《地方政府债务分类监管办法》，将全省各地区债务金融监管风险情况设置三个等级，重点加强对高、中风险地区的实地监管，防范和化解债务金融风险。2023年各市积极化解隐性债务：福州提出“成立市级防范化解地方政府债务风险小组，落实政府债务风险防控责任”，厦门提出“建立全口径全链条的地方债务风险防控体系”，泉州提出“加强全口径政府债务统计监测和风险预警，强化控债减债措施”，其他各市亦积极化解隐性债务。

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