低空经济规模庞大，重磅政策持续落地
思瀚产业研究院    2024-12-21

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。

根据赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》，2023 年中国低空经济规模达 5059.5 亿元，增速高达 33.8%。随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动的成效逐步显著，乐观预计，到 2026 年低空经济规模有望突破万亿元，达到 10644.6 亿元。

随着低空经济的发展，国家和各地区相继出台了一系列政策，以保证低空经济的持续健康发展。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。

2024 年，“低空经济”首次被写入政府工作报告，提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。在《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》中，表示要“打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品”，“到 2030 年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模”。

在 2024 年 7 月 30 日中共中央政治局第十六次集体学习时指出：“要认真贯彻党的二十届三中全会精神…要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。要优化人民防空建设模式，构建现代人民防空体系。”伴随着国家出台多项政策来支持低空经济的发展，全国各地紧跟中央的步伐，推出相关政策，推动当地低空经济的快速发展。

2024.11《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》上海市交通委员会：为贯彻落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）》等有关要求，按照政府主导、市场主体、市区联动、统筹推进的原则，以场景应用需求为牵引，加快推进本市低空飞行服务管理能力建设，保障各类低空飞行安全有序，支撑低空经济产业高质量发展。重点任务为健全低空飞行服务管理体系、提升低空空域管理能力、强化低空交通服务水平、推动基础设施融合发展、完善法规标准配套支撑、加强专业人才队伍建设、推动重点地区先行示范、支持低空飞行场景应用。

2024.09《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》北京市经济和信息化局、北京市发展和改革委员会、北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市交通委员会：充分发挥北京市科技、人才、政策等优势，统筹产业发展和低空安全，坚持创新驱动、特色发展，瞄准新领域新赛道，聚焦新技术新能源，加快低空产业技术创新，着力发展低空制造、技术服务，推进低空应用及生态建设，加强央地合作、区域协同，将低空经济培育为引领京津冀协同发展的先导示范产业，将北京打造成低空经济产业创新城市、全国低空经济示范区。

2024.09《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》江苏省人民政府办公厅：以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，全力推进低空经济发展，使之成为发展新质生产力的新引擎，到 2027 年，低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先。

2024.08《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》浙江省人民政府：以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，统筹推进三个“一号工程”，全面加强“三支队伍”建设，大力实施“十项重大工程”，全力建设高水平民航强省，聚力打造低空经济发展高地，为全省高质量发展提供强劲动能。到 2027 年，基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地。到 2035 年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。

2024.07《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）》上海市人民政府办公厅：明确将全面打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，重点支持 10 家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育 20 家左右运营服务领军企业，集聚 100 家以上关键配套企业，打造 30 个以上标志性产品，实现“100+”低空飞行服务应用，建立低空空域开放协调机制，完善低空基础设施建设，建成无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，初步建成“海-岸-城”低空智慧物流商业体系，积极申请城市空中交通管理试点，建成全国低空经济产业综合示范引领区，核心产业规模达到 500 亿元以上。

2024.06《关于促进低空经济发展的指导意见》四川省人民政府办公厅：以培育低空经济市场为重点，加快基础设施建设和低空航线网络构建，巩固拓展低空空域管理改革试点成果，增强低空飞行服务保障能力，提升通用航空制造业水平，加快形成新质生产力。

2024.04《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026 年）》山东省交通运输厅：着力培育高速增长、集群集聚的低空经济产业新业态，加快培育形成新质生产力，为现代化强省建设提供战略支撑。全面建成覆盖无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）、直升机、固定翼飞机等各类低空航空器的智能化管理服务平台，创建 2 个城市低空融合飞行示范基地，打造 4 个飞行服务站，建成 40 个通用机场、400 个数字化低空航空器起降平台。

2024.04《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027 年）及若干措施》安徽省发展改革委：到 2025 年，低空基础设施建设加快推进，建成一批应用示范场景，低空经济规模和创新能力快速提升，集聚化产业生态初步形成。到2027 年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，低空经济规模和创新能力达到全国领先水平，打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市，发挥六安、滁州、马鞍山等市低空制造业配套优势，彰显安庆、宣城等市低空服务业特色，基本形成双核联动、多点支撑、成片发展的低空经济发展格局。

2024.02《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026 年）》苏州市人民政府办公室：抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，将苏州市打造成为全国低空经济示范区。到 2026 年，充分发挥制造业长板优势，培育一批集研发、生产、运营于一体的高科技企业。打造以低空科创智造产业为核心，以低空保障产业为支撑，以低空创新服务业为特色的产业体系。力争聚集产业链相关企业 500 家，产业规模达600 亿元。

2023.12《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》深圳市交通运输局、深圳市工业和信息化局、深圳市发展改革委、深圳市科技创新委、深圳市财政局、深圳市国资委、深圳市地方金融监督管理局：主动适应新一轮科技革命和产业变革，抢抓低空经济产业创新发展的战略机遇期，综合施策，精准发力，鼓励发展新技术、新业态、新模式，促进深圳低空经济产业链强链、补链、延链，发展新质生产力。具体围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出 20 项具体支持措施。

资料来源：北京市人民政府官网，江苏省人民政府官网，浙江省人民政府官网，上海市人民政府办公厅，四川省人民政府官网，山东省交通运输厅官网，安徽省发展改革委官网，苏州市人民政府官网，深圳政府在线

长期以来，我国低空空域的使用和管理，采取与中高空空域同样的审批和管制方式，所有的低空空域飞行活动都必须经过批准，在很大程度上制约了通用航空的发展。低空空域管理改革，就是要在确保空防安全和飞行安全的前提下，探索和创新有利于促进通用航空发展的低空空域管理模式，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展。党中央、国务院、中央军委及国家空管委对低空空域管理改革高度重视，军民航空管系统严密组织，积极探索，在部分地区进行的改革试点取得积极成果。

2024 年以来，低空经济迈向商用的步伐持续加快。从制造环节看，无人机、eVTOL和传统的直升飞机、固定翼飞机生产运营企业都在积极布局低空经济。中国民用航空局综合司副司长孙文生在 2024 年 3 月 29 日的新闻发布会上表示：低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间较为广阔。

2024 年 11 月 18 日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在 2024 国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在六个城市（初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆）开展 eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing，即电动垂直起降飞行器）试点。

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