城市发展低空经济战略价值指数现实意义
思瀚产业研究院 中国人民大学    2025-04-10

1、低空经济概述

低空经济作为新质生产力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飞行活动，形成了一个多元化、综合性的经济形态。它不仅涵盖了从飞行器设计制造到飞行服务、数据处理、基础设施建设等多个环节，还广泛涉及无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等多种航空产品的应用。这些产品与技术在农业、物流、交通、应急救援等多个领域展现了重要作用，推动了传统行业的转型升级，并催生了全新的经济模式。

低空经济的一个显著特点是产业链条长，涵盖了航空器研发、制造、运营、维护等环节，每一环节的技术突破和市场需求都会直接推动产业的发展。同时，低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济发展的重要推动力。

低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了农药喷洒、植保监测和精准农业的效率，推动了农业智能化发展。在物流领域，低空物流（如无人机物流和空中货运）通过降低成本、提高配送效率，尤其在城市和乡村的配送中，解决了地面交通压力，为未来的城市物流提供了新的解决方案。在交通领域，eVTOL 等新型空中出行工具的出现，为城市提供了更高效的交通选择，缓解了地面交通的拥堵。

在应急救援方面，低空飞行器可以快速进入灾区，提高救援效率，拓展了救援的时效性和覆盖范围。此外，低空飞行器在文化旅游中为游客提供了全新的观光体验，也在城市安全管理中，助力交通监控和边境防控等工作，提升了社会安全保障能力。总体来看，低空经济的应用不仅促进了各行业的创新和效率提升，还推动了城市智能化、可持续发展的进程，成为未来城市发展的关键驱动力。

2、低空经济产业链

低空经济产业链进行了划分，分为上游、中游和下游三个环节，涵盖了从技术研发、装备制造到场景应用的完整链条。上游主要聚焦核心零部件及支持系统，涉及航空发动机、飞行控制系统等关键技术领域，涵盖了 3376 家企事业单位。中游则集中在装备制造与配套服务，涉及无人机系统、总装制造、地面保障等环节，是低空经济产业链的核心支撑，参与单位多达 18348家。下游则围绕低空物流、应急救援、旅游观光等多元化应用场景展开，涵盖116 家企事业单位，推动低空经济的应用落地并拓展市场。整体来看，低空经济产业链汇聚了 21372 家企事业单位，形成了以中游制造为枢纽、上游技术为基石、下游应用为延伸的协同发展格局。

3、低空经济的国家战略价值

低空经济作为国家战略性新兴产业，近年来在国家规划和政策文件中多次被提及，在《国家综合立体交通网规划纲要》和《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》以及相关文件中得到了明确的支持，尤其是二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确“发展通用航空和低空经济”。

这也是中共中央历次全会的决定中，首次写入“低空经济”。低空经济以其巨大的市场潜力、技术创新驱动和跨行业融合特性，逐渐成为推动国家经济转型和高质量发展的新引擎，体现出多方面的战略价值。

首先，低空经济作为经济增长的新引擎。正在通过整合无人机、通用航空、智慧物流等多元化产业形态，逐步催生出万亿级市场规模。根据统计数据，2023年中国民用无人机产业规模已经超过 1200 亿元，居全球首位，而通用航空产业预计到 2025 年规模将突破万亿。随着技术的不断进步和应用场景的拓展，低空经济正逐步形成一个庞大的市场生态，带动了无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、空中物流、智慧农业等相关行业的快速发展。国家将低空经济定位为“新质生产力”，意在通过技术迭代与场景创新，推动经济高质量发展。通过推动低空经济的发展，不仅可以推动传统产业转型升级，还能够为国家创造新的经济增长点，提升整体经济结构的效率和可持续性。

其次，低空经济对于产业升级与技术创新具有显著的拉动作用。低空经济的发展需要大量的高端制造技术、新材料、人工智能、大数据等先进技术的支持，尤其是在无人机和 eVTOL 等飞行器的研发需求上，推动了航空材料、精密制造、飞行控制、动力系统等领域的技术突破和产业革新。以无人机为例，其精密的飞行控制技术和高效的能源管理系统要求制造商在材料科学、动力学、导航系统等方面不断创新，倒逼相关产业向高附加值方向升级。同时，低空经济还促进了人工智能、大数据、5G 通信等技术的应用，在推动技术创新的同时，激发了智能制造、新材料等产业的跨界融合，成为高新技术产业发展的重要驱动力。

第三，低空经济的发展提升了国家在全球科技竞争中的竞争力。低空经济不仅是国内技术创新的关键领域，也是全球科技竞争的新赛道。我国在低空经济领域已经取得了领先优势，特别是在无人机和 eVTOL 等新型飞行器的研发和应用方面取得了一系列突破。以 EH216-S 无人驾驶载人航空器为例，这一自主研发的飞行器标志着我国在低空交通领域已经具备了较强的技术实力，并在全球低空经济中占据了先发优势。此外，低空经济还在智能交通、智慧城市、航空制造等领域展现了巨大的国际影响力，进一步推动了我国在全球科技竞争中的地位提升。

最后，低空经济在社会效益和国家安全方面也具有不可替代的作用。低空经济为应急救援、城市交通、农业植保等领域提供了全新的解决方案。在应急救援领域，无人机可迅速进入灾区，尤其是在交通中断的区域，可以快速获取灾害信息并提供紧急物资投送，从而显著提升了应急响应的效率和范围。

低空飞行器在农业植保中的应用，能够大幅提高农药喷洒的精确度和效率，推动农业生产的智能化。此外，低空经济的安全管控体系建设也成为国家安全战略的重要组成部分，随着无人机、eVTOL 等新型飞行器的广泛应用，如何确保低空空域的安全，避免飞行器与其他飞行器或建筑物发生碰撞，已经成为需要高度重视的问题。为此，国家对低空经济的安全管理和技术标准的制定，已经被纳入国家安全战略之中，以确保低空经济的健康、可持续发展。

4、城市发展指数的现实意义

城市作为低空经济落地和发展的重要载体，其发展指数的评价具有深远的现实意义。通过建立科学的城市发展评价体系，可以为低空经济的发展提供精准的决策依据，并在以下几个方面发挥重要作用。

首先，城市发展指数有助于识别区域发展潜力与短板。通过对城市的企业数量、政策支持、基础设施适配性等方面进行评估，可以准确定位城市在低空经济中的优势与薄弱环节。例如，深圳作为无人机产业集群的典型代表，在技术创新和产业集聚方面具备显著优势，而某些中西部城市则面临着机场建设滞后的问题。通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身特点实现低空经济的高效发展。

其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城市则面临空域管理相对滞后的问题，需要加强空域管理试点，释放产业链潜力。这种基于城市发展指数的政策引导，有助于各地高效利用资源，推动低空经济产业链的完善和发展。

另外，城市发展指数还可以促进区域协同与产业链整合。通过对各地发展情况的评估，可以揭示区域间的协作机会。例如，长三角地区可以通过共享低空物流网络，提高跨区域物流效率，而西三角（如成都、西安）则可以依托科研优势，聚焦空管技术研发。区域协同不仅能够提高资源利用效率，还能推动产业链上下游的整合，促进低空经济的集群式发展。

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