我国大力推进城市更新，排水管网更新修复领域的市场需求空间广阔
思瀚产业研究院 巍特环境    2025-09-15

排水管网是城镇公用事业的一部分，行业发展之初以行政主导为主，主要由国家或地方政府管理部门负责当地管网新建或更新改造项目的实施与管理，随着市场经济体制改革以及国家要求加大政府购买公共服务力度，相关政府部门向市场采购相关产品与服务的范围不断扩大，排水管网管理服务行业的市场化程度亦不断提升，服务项目逐步更多地交由市场化的第三方专业企业运作，提高了行业整体服务质量，行业得以快速发展。

排水管网管理项目资金来源主要是国家和各地财政专项经费，是市政设施管理支出、城镇水环境综合治理支出、城市内涝综合整治支出的重要组成部分，属于刚性支出，并随着国家大力推动城市更新，排水管网管理业务需求呈不断增长趋势，市场前景良好，发展空间广阔。

党中央、国务院高度重视城市更新工作。作出重要指示批示，强调要积极实施城市更新行动，推动城市业态、功能、品质不断提升。党的二十大提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。党的二十届三中全会进一步明确建立可持续的城市更新模式和政策法规。2021 年以来，每年《政府工作报告》都会对城市更新行动作出部署，提出明确要求。近期党中央、国务院出台的关于推进城市更新的具体政策如下：

《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》2025 年 5月加强城市基础设施建设改造，全面排查城市基础设施风险隐患。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度……构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力……修复城市生态系统。推进海绵城市建设，巩固城市黑臭水体治理成效……健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。

地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持……鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托

中共中央政治局会议2025 年 4月会议指出，要持续用力防范化解重点领域风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。

《2025 年国务院政府工作报告》2025 年 3月2025 年政府工作要突出重点、把握关键，着重抓好以下方面工作……（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局……持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。

国务院常务会议研究推进城市更新工作2025 年 1月城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手……要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统。

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》2024 年 7月建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。

2025 年 8 月，住房和城乡建设部部长在《求是》杂志发表署名文章《走出一条中国特色城市现代化新路子》，文章强调，截至 2024 年底，地下管网长度达到 378.5 万公里，必须把城市更新摆在更加突出位置，大力推进新型城市基础设施建设，实施地下管线管网和综合管廊建设改造，统筹城市防洪体系和内涝治理，加快城市基础设施生命线安全工程建设。

①未来我国将每年改造 10 万公里以上地下管线

地下管网改造，是市政工程，更是民生工程，是城市更新的重要组成部分。根据住房和城乡建设部官网信息，2024 年我国将大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程，深入推进城市生命线安全工程建设，未来我国将每年改造 10 万公里以上地下管线。2024 年 8 月 23 日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（住房和城乡建设部），住房和城乡建设部领导表示：

“A.持续推进城市的‘里子’工程建设，按照党的二十届三中全会部署要求，要加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。2024 年，力争改造各类老旧管线 10 万公里以上；

B.大力推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，实时监测城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类市政设施，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，保障城市安全运行；

C.加强城市内涝治理，2024 年要完成 100 个城市、1000 个以上的易涝积水点整治，同时加快推进城市排水防涝工程体系建设，统筹城市防洪和排涝，建立健全城市的水系、排水管网、周边江河湖海及水库的联排联调运行管理模式，提升城市的防汛能力和安全韧性水平。”

②未来 5 年地方管网建设改造预计达到总量 60 万公里，总投资需求 4 万亿

2024 年 10 月 8 日，在国务院新闻办公室举行新闻发布会中，国家发展改革委副主任表示，据有关研究，地方管网建设改造未来 5 年预计达到总量 60 万公里，总投资需求 4万亿元，下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造。提前下达的明年两个 1,000 亿元投资项目清单中，优先支持一批城市更新重点项目，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟，会优先支持地下管网建设项目。

③为贯彻落实《关于持续推进城市更新行动的意见》，未来继续抓好“里子”工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网的升级改造，实施城市排水防涝提升工程，加快推进城市生命线安全工程建设

2025 年 5 月 20 日，国务院新闻办公室就《关于持续推进城市更新行动的意见》举行新闻发布会。财政部经济建设司司长表示，“在支持实施城市更新行动中，重点发力加强城市排水、燃气、供热等地下管网更新改造，生活污水管网“厂网一体”建设等。”住房和城乡建设部副部长表示，“十四五以来，住房和城乡建设部会同有关部门系统化实施城市的基础设施更新改造。

在提升安全韧性方面，大力实施老化管道的更新改造，建设城市的排水防涝工程体系。目前，已累计建设改造各类市政管网 50 万公里，消除城市的易涝积水点 4800 个，同时有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知的设备，来保障城市基础设施安全运行。在改善人居环境方面，加快建设城市综合道路交通体系，推进海绵城市建设，推进城市黑臭水体治理和污水管网补短板。

下一步，住房和城乡建设部将深入贯彻落实《关于持续推进城市更新行动的意见》，推动基础设施建设改造任务落实落细。

一是继续抓好“里子”工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网的升级改造。

二是持续提升城市的安全韧性，实施城市排水防涝提升工程，加快推进城市生命线安全工程建设，对城市市政设施进行实时监测、动态预警、有效处置，切实消除安全隐患。

三是加快推进新型城市基础设施建设，运用信息化、数字化手段，提升基础设施的智慧化水平，加快完善基础设施建设运维的长效管理制度。”

党中央和国务院将防汛抗洪救灾以及更新提升城市排水管网等基础设施运行能力摆在突出位置，大力推进城市更新，将带来排水管网更新修复领域的大量市场需求。

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