“十五五”规划编制要求：程序、目标任务与编制方案详解
思瀚产业研究院    2025-10-25

“十五五”规划（2026—2030年）是我国国民经济和社会发展第十五个五年规划，是指导未来五年经济社会高质量发展的纲领性文件。科学编制“十五五”规划，对贯彻落实国家战略、推动地方经济发展、优化产业结构、促进社会民生改善具有重要意义。

本文系统介绍“十五五”规划的编制程序、主要目标任务和编制思路，为政府部门、研究机构和企业提供参考。

二、“十五五”规划的编制程序

“十五五”规划的编制通常分为前期研究、起草编制、征求意见、审批发布四个阶段，具体流程如下：

1. 前期研究阶段（2024—2025年初）

- 课题研究：组织专家团队开展重大课题研究，分析“十四五”规划实施情况，研判“十五五”期间面临的机遇与挑战。

- 基础调研：收集经济、社会、环境等数据，开展实地调研，听取地方政府、企业、公众意见。

- 规划思路形成：提出“十五五”规划的基本框架和发展方向。

2. 规划起草阶段（2025年）

- 初稿编制：由发改委牵头，各部门协同起草规划文本，明确主要指标、重点任务和重大项目。

- 专家论证：邀请经济、科技、环保等领域专家对规划的科学性和可行性进行评审。

3. 征求意见阶段（2025—2026年初）

- 部门协调：征求各级政府部门意见，确保规划与国家战略（如“双碳”目标、科技创新等）相衔接。

- 公众参与：通过听证会、网络征集等方式吸纳社会建议，提高规划民主性。

4. 审批发布阶段（2026年）

- 审议通过：提交国务院和全国人大审议，经批准后正式发布。

- 配套政策制定：各部门、地方出台配套实施方案，确保规划落地。

三、“十五五”规划的主要目标任务

“十五五”规划的核心目标将围绕高质量发展、科技创新、绿色低碳、民生改善等关键领域展开，预计重点任务包括：

1. 经济高质量发展

- 产业结构升级：推动制造业高端化、智能化，培育战略性新兴产业（如人工智能、新能源、生物医药）。

- 数字经济：加快5G、工业互联网、大数据中心建设，促进数字经济和实体经济融合。

- 区域协调发展：优化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域布局，推动乡村振兴。

2. 科技创新与自立自强

- 关键核心技术攻关：聚焦芯片、高端装备、新材料等“卡脖子”领域，加大研发投入。

- 国家实验室建设：强化基础研究，打造全球科技创新高地。

- 人才战略：完善科技人才培养和引进机制，提升自主创新能力。

3. 绿色低碳发展

- “双碳”目标推进：优化能源结构，发展风电、光伏等可再生能源，推动传统产业绿色转型。

- 生态保护：加强污染防治，落实长江、黄河流域生态保护，建设美丽中国。

- 循环经济：推广绿色制造、低碳建筑，提高资源利用效率。

4. 社会民生改善

- 就业与收入：稳定就业市场，提高居民收入，缩小城乡差距。

- 健康中国：完善公共卫生体系，推动医疗资源均衡布局。

- 教育现代化：促进义务教育优质均衡，加强职业教育与高等教育创新。

5. 国家安全与开放合作

- 粮食与能源安全：保障粮食供应链稳定，增强能源自主可控能力。

- 高水平对外开放：深化“一带一路”合作，优化外贸结构，吸引外资。

四、“十五五”规划的编制思路

为确保规划的科学性和可操作性，编制工作需遵循以下思路：

1. 问题导向与目标导向相结合

- 分析“十四五”规划实施中的短板（如科技创新不足、区域发展不平衡），针对性制定对策。

- 对标2035年远景目标，设定“十五五”阶段性指标。

2. 上下联动与横向协同

- 纵向衔接：国家规划与省、市、县规划协调一致，避免冲突。

- 横向协同：各部门（如发改委、科技部、生态环境部）加强协作，确保政策配套。

3. 前瞻性与可行性平衡

- 既要立足国情，又要顺应全球趋势（如AI革命、绿色转型）。

- 设定可量化、可考核的指标（如GDP增速、碳排放强度下降率）。

4. 公众参与与科学决策

- 采用大数据分析、专家咨询、社会听证等方式提高规划透明度。

- 建立动态调整机制，根据形势变化优化规划内容。

五、结语

“十五五”规划是我国迈向社会主义现代化强国的关键一步，其编制需统筹发展与安全、创新与稳定、经济与生态等多重目标。通过科学严谨的编制程序、清晰明确的目标任务和务实创新的编制思路，该规划将为未来五年中国经济社会发展提供战略指引。

各地、各部门应提前谋划，结合自身实际，制定符合国家战略且具有地方特色的实施方案，确保“十五五”规划落地见效，推动高质量发展。

（注：本文基于我国规划编制惯例及政策趋势分析，具体以国家正式发布的“十五五”规划纲要为准。）