城投公司入局算力行业
思瀚产业研究院    2025-11-17

城投公司作为地方重要的国有企业，依托与政府的紧密协同关系，在政策引导下积极布局人工智能、算力等新兴领域，在助力地方经济发展的同时实现自身业务的转型升级。

（1）深圳市龙岗区城市建设投资集团有限公司（以下简称“龙岗城投”）

龙岗城投是广东省深圳市龙岗区人民政府全资子公司，公开资料显示，龙岗城投经营范围为依法筹集城市建设资金；土地整备及园区开发、经营和管理；重点片区市政基础设施、公共服务设施及载体建设；房地产开发和经营、物业管理；房屋动拆迁和城市更新；实业投资；受托资产经营管理。

2024 年 8 月，龙岗城投投资设立全资子公司深圳市湾东智算科技有限公司（以下简称“湾东智算”）。2025 年 3 月，湾东智算投资建设的深圳（东部）人工智能产业公共服务平台一期千卡算力集群正式点亮，是深圳市首个区属国企万 P 智能算力池，该项目总投资约 22 亿元，分三期建设，一期投资约 4.88 亿元，供给算力 2,000P，计划年内完成二、三期建设累计供给算力 10,000P，可调度社会智算资源 40,000P 以上；其中首期算力规模性能跻身全国国有算力基础设施前三。

未来，湾东智算将通过大客户定制化建设、中小客户的长协批发以及按需付费等多模式在为龙岗区人工智能企业提供优质算力的同时为龙岗城投贡献算力相关收入，助力龙岗城投在 AI 算力等战略性新兴产业布局。

（2）济南城市投资集团有限公司（以下简称“济南城投集团”）

济南城投集团是济南市人民政府国有资产监督管理委员会（持股 90%）控股子公司，公开资料显示，济南城投集团经营范围为对城市建设项目投资、运营、管理；对城市基础设施建设开发、运营、管理；土地整理、熟化、开发；物业管理；国内广告业务。2023 年，济南城投集团投资建设济南人工智能算力中心，算力规模 1,000P，是山东省内首个突破 E 级的单一智算集群，并将其打造成为集软硬一体的综合性大模型孵化服务中心。

2024 年，济南城投集团参与打造了具备数据加工、算力支持、模型训练优化及大模型应用开发于一体的“大模型创新工厂”，并由济南市大数据局、济南城投集团和浪潮集团在 2024 年第十届“数博会”上携手成功发布。济南城投集团充分发挥自身在投融资、基础设施建设、产业运营等方面的优势，助力济南市经济和产业发展的同时升级自身的业务布局。

（3）云南省交通投资建设集团有限公司（以下简称“云南交投”）

云南交投是云南省人民政府国有资产监督管理委员会（持股 82.1%）控股子公司，公开资料显示，云南交投经营范围为公路开发、建设、管理、经营；酒店管理（涉及专项审批的凭许可证经营）。2025 年 7 月，云南交投发布与华为、长安大学“产学研用”合作研发的“绿美通道·交通大模型”，开创了交通行业数智转型升级新范式。

近年来，云南交投与华为开展深度战略合作，基于鲲鹏、华为云 Stack、高斯数据库等产品技术，联合构筑了“1 个大数据中心+1 个容灾中心+35 个边缘计算节点”的算力基础设施架构，通用算力、综合存储能力等达到国家中型数据中心规模。云南交投在积极响应数字经济战略的同时助力了自身生产管理效率和安全服务水平的提升。

从龙岗城投、济南城投集团、云南交投的创新实践可见，当前城投公司布局算力的创新与成功，核心在于紧扣“政策赋能”与“地方需求”双轮驱动，探索出一条“算力基建支撑、场景深度适配”的差异化路径，首先以政策为引领，锚定地方产业刚需布局算力基建。

三地城投公司均依托政府资源与政策导向，精准对接区域发展战略——龙岗城投紧扣深圳人工智能产业高地需求，打造区属首个万 P 智能算力池；济南城投集团承担着济南市经济和产业发展任务，作为济南市首批“新城建”产业链龙头企业，建设省内首个 E 级智算集群；云南交投则立足交通行业数智化转型痛点，构建服务主业的算力架构。

这种“政策指方向、需求定场景”的布局逻辑，避免了算力资源的盲目扩张，确保了基础设施与地方经济的强关联性。同时，以转型为目标，实现城投业务与数字经济的同频共振。三地城投公司均借算力布局完成自身能力的迭代——龙岗城投切入战略性新兴产业赛道，济南城投集团拓展数字化服务能力，云南交投强化智慧交通技术储备。

这种“以投促产、以产促转”的模式，不仅助力地方培育新质生产力，更推动城投从传统基建主体向“基建+数字”综合服务商升级，为国企在数字经济时代的角色重构提供了实践注脚。

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