自然资源管理技术服务及智慧城市信息技术服务行业发展趋势
思瀚产业研究院 国地规划    2025-04-05

（1）新型城镇化为行业带来广阔发展空间

根据国家统计局数据，我国人口城镇化率已由 1978 年的 17.92%增长至2022 年的 65.22%，但自 2011 年突破 50%以后，其增速也逐渐降低。

一方面，按照城镇化的一般规律，我国已经进入从关注城镇化发展速度到更加注重城镇化发展质量的阶段，在社会经济大环境的变化之下，增量转到存量、经济转到人本、外向转到内生、速度转到质量将会成为下一阶段城镇化的主流，对城市空间的资源配置、设施规划、生态建设，对乡村闲置土地的盘活利用、重新规划及整治整改均提出了新的要求，从而在需求侧为我国自然资源管理技术服务行业整体带来了较为广阔的市场发展空间。

另一方面，城镇化的进程对城市经济、资源利用、生活质量、时间成本以及可持续发展等多方面带来不同程度的影响，随着城镇化以及城镇人口不断增加，城市管理者面临着资源、环境等方面日益严峻的挑战，为提升城市精细化、智能化管理的水平，智慧城市信息技术服务行业需求旺盛。

（2）地理信息产业发展前景广阔

地理信息产业经过几十年的长足发展，已逐步演变成以测绘技术、信息技术、计算机技术、互联网技术等相结合产生的综合性产业。现代地理信息产业已形成从测绘设备到应用系统的完整产业体系，包括上游的设备制造业（包括测绘设备、人造卫星），中游的数据及软件业（包括测绘服务以及 GIS 软件行业）以及下游的系统和应用业（包括政用市场、商用市场和民用市场，政用市场包括城市规划、国土资源规划和监测、城市管理、能源及通讯、环境保护、灾害预警、疫情防控等）。

根据《中国地理信息产业发展报告（2022）》，2021 年我国地理信息产业产值达 7524 亿元，同比增长 9.2%，近 10 年的复合年均增长率为 17.5%，保持了较快的增长速度。从业单位数量持续增长，吸纳就业人员作用明显，截至 2021年末，我国地理信息产业从业单位数量超过 16.4 万家，同比增长 18.5%；从业人员超过 398 万人，同比增长 18.5%；截至 2022 年 6 月，主营业务包括地理信息及相关业务的上市企业 67 家，新三板挂牌企业 132 家，合计 199 家。未来，伴随着云计算、物联网、大数据、人工智能、5G 等新一代信息技术应用的不断深化，新一代信息技术与地理信息技术的融合日趋紧密，我国地理信息产业也将日趋进步。

（3）政府及社会资本对自然资源行业和智慧城市建设的投资规模持续增长

政府财政投入的加大推动了我国自然资源管理技术服务行业的发展，随着生态文明体制改革的不断深入，为优化自然资源布局、推进区域协调发展、促进绿色发展以及人与自然和谐共生、提升自然资源管理现代化水平，国家出台了多项政策，对自然资源管理技术服务行业的需求加大。

根据财政部数据显示，我国全国公共财政支出中国土资源气象等事务子项支出金额已从 2010 年的1,330.39 亿元增加到 2021 年的 2,283.16 亿元，总体上保持增长趋势。智慧城市信息技术的应用可以使城市因人口过快增长所面临的各种压力得到有效缓解，并对城市智慧决策、精细管理、快速响应及居民劳动就业、生活质量和健康水平均做出积极贡献。

近年来，我国一直将智慧城市以及新型智慧城市作为城市经济社会可持续发展的重点任务进行推进，在政策及发展规划方面都给予了相关扶持。在国家“智慧社会”、“数字强国”的战略引导及政府和社会资本的进一步进入下，我国智慧城市相关领域的建设投资规模预计将保持较快增长水平。根据中商情报网统计，2023 年我国智慧城市投资规模预计达到 389.23 亿美元，2016 年至 2023 年预计复合增长率达 14.82%。

（4）治理能力现代化要求促进行业需求快速增长

党的十八届三中全会决定指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，推进国家治理能力现代化建设要坚持和完善共建共享共治的社会治理制度、坚持和完善生态文明制度体系。

贯彻落实建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策，各地政府不断强化顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实空间治理相关要求，不断推进空间治理能力现代化。坚持技术创新和制度创新双轮驱动，以数字经济引领现代产业体系建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，也极大地推动了行业的快速发展。《“十四五”国家信息化规划》提出了建设数字中国的总目标，《“十四五”数字经济发展规划》提出“加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。”

数字中国建设的全面推进，促进了大数据、云计算、人工智能与地理信息技术的深度融合，以及在政府治理、社会治理、产业民生等方面的广泛应用，推动了自然资源管理技术服务行业和智慧城市信息技术服务行业的发展。2022 年 6 月 23 日，国务院发布《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发【2022】14 号），指出，“引领数字社会建设。探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建设，以数字化支撑现代乡村治理体系”。

“提高自然资源利用效率。构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平。”

（5）新型信息技术的迭代升级助推行业蓬勃发展

新型信息技术的成熟以及应用领域的不断扩大推动了传统治理手段的升级，产生新的需求，从而助推自然资源管理技术服务及智慧城市信息技术服务行业蓬勃发展。

新型测绘技术等的发展，正推动国土空间规划和自然资源行业由二维平面的空间管控为主向三维立体的空间管控转变，对地观测和定位技术为自然资源动态监测和感知提供了先进技术手段，北斗卫星定位与导航技术，基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、物联传感技术等现代遥感监测技术，使得大规模、高精度、低成本二三维数据的获取更加便捷，三维地理实体建模技术的发展，可实现从物体表面与形状的表达到内部结构的表达，实现新型三维数据（倾斜摄影、激光点云）与传统数据（影像、矢量、地形数据、精细模型、地下管线）融合，三维场景的建模精度进一步提高。

数字孪生技术持续发展，理论建模、模拟仿真、软硬件升级整体推进，大规模地形、建筑、道路等自动实体建模技术不断发展，从城市到社区、园区、单体建筑、楼层、室内、设备等孪生场景构建技术不断突破，城市管理正从传统意义的治理逐渐转向信息化治理，对城市更精细更科学的管理需求不断呼唤新技术、新手段，并进一步反哺行业的快速发展。

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