政策出台倒逼 IDC 提升绿电占比，能耗路条成为关键
思瀚产业研究院    2025-05-28

政策推动数据中心绿色低碳转型，倒逼行业采用可再生能源和高效制冷技术。 2024 年 7 月，国家发改委等四部门制定了《数据中心绿色低碳发展专项行动计 划》，提出到 2025 年底：

1）全国数据中心平均 PUE 降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均增长 10%。

2）新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率降至 1.25 以内，国家枢 纽节点数据中心项目电能利用效率不得高于 1.2。

3）国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过 80%。 中国算力中心能效升级，北方自然优势显著，南方制冷技术待突破。

PUE 作为 评价数据中心能源效率的核心指标，能准确地反映数据中心的能源利用效率， 其计算公式为：PUE=数据中心总设备能耗（IT 设备能耗+非 IT 设备能耗）/IT 设备能耗。根据中国信通院统计，中国算力中心的能效水平持续提升，全国平 均 PUE 从 2019 年的 1.65 降至 2023 年的 1.48，节能成效显著。

然而，区域差异仍然突出，北方地区凭借自然冷源优势表现优异，华北和东北的 PUE 分别低 至 1.39 和 1.40，远低于全国平均水平；而南方地区如华中 PUE1.54 和华南 PUE1.53 仍面临制冷能耗较高的挑战。这一差距凸显了南方地区亟需通过液冷技术、间接蒸发冷却等创新方案优化制冷系统，以缩小与北方地区的能效差距， 推动全国算力基础设施的绿色低碳转型。

中国正通过“东数西算”工程重塑算力资源布局，以破解东西部供需失衡难题。 根据中国信通院统计，当前东部地区虽聚集了全国 70%以上的算力需求，却面临土地、能源等资源约束；而西部地区可再生能源丰富，绿电占比超 60%，具备承接算力转移的天然优势。

国家规划的 8 大枢纽节点京津冀、长三角、粤港澳、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏，正构建算力骨干网络，其中西部节点 依托风电、光伏等清洁能源，重点承接 AI 训练、数据备份等非实时算力；东部 节点则聚焦金融、智驾等低时延应用。截至 2025 年 5 月，工程已带动西部新 建数据中心绿电占比超 80%，PUE 降至 1.1，初步实现“西部供绿电、东部强应用”的协同发展。未来将通过算力调度技术进一步优化跨区域资源匹配，推动全国算力集约化、绿色化发展。

全国各区域针对 PUE 指标制定了差异化的政策要求与奖惩措施。北京市明确要 求 2025 年存量数据中心 PUE 需控制在 1.2 以下，2027 年进一步降至 1.35 以 下，并对超标数据中心实施差别电价，最高加价 0.5 元/千瓦时。广东省在国家枢纽节点内新建数据中心 PUE 不得超过 1.25，其他地区不超过 1.3。

河北省则采取更严格的措施，要求 2025 年前关停所有 PUE 超过 1.3 的大型和超大型数据中心。上海市在长三角枢纽节点设定 PUE 不超过 1.25 的目标，并计划完成 5000 个高耗能机架退旧上新。江苏省要求新建大型数据中心 PUE 控制在 1.3 以 下，中小型数据中心不超过 1.5。安徽省对芜湖数据中心集群实施电价加价政 策，PUE 超过 1.8 的项目加价 0.5 元/千瓦时。四川省则对低 PUE 项目给予阶梯式奖励，鼓励企业提升能效水平。

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