算力赋能教育行业政策背景概述
思瀚产业研究院    2025-11-26

（一）国际政策分析

国际上主要国家都在积极推进教育行业的转型工作，围绕教育行业资源、应用场景以及先进技术等方面推进教育行业转型。

美国着力缩小教育数字鸿沟，持续推进信息化教学发展。2024年 1 月 22 日，美国联邦教育部教育技术规划办公室发布《缩小数字访问、设计与使用鸿沟的行动倡议——2024 年国家教育技术计划》（ACall to Action for Closing the Digital Access, Design, and Use Divides—2024 National Educational Technology Plan）。

NETP 是美国信息化教学发展的纲领性文件，它以国家名义推出涵盖整个教育系统的教育发展计划，至今已发布七次。NETP 反映了美国对于教育技术的不断探索和适应，自 1996年首次发布以来，经历了多次更新和演变，以适应不断变化的教育和技术环境。NETP 1996 强调为教育信息化创造基础设施条件；NETP 2000 强调数字化学习的重要性；NETP 2010 强调利用技术促进教育创新。

NETP 2024 将教育领域的数字鸿沟划分为“数字使用鸿沟”“数字设计鸿沟”“数字获取鸿沟”，通过对数字鸿沟进行详细的分析、阐述，提出具体的行动倡议，以促进有效利用技术支持教学与学习。NETP 2024 描述了三个数字鸿沟，详细地分析、阐述教育数字资源获取、数字化教育教学设计以及如何利用教育数字化，并提出缩小数字鸿沟的具体建议。

欧盟在教育数字化转型过程中强调公平性、公益性、参与性与高效化。欧盟推动教育行业数字化旨在通过培养数字人才，建立数字教育新生态，帮助欧盟成为“世界上最具竞争力和活力的知识经济体”。1996 年，欧盟委员会发布《信息社会的学习：欧洲教育倡议行动计划（1996—1998 年）》（Learning in the Information Society：ActionPlanfor a European Education Initiative 1996-1998），鼓励广泛应用多媒体教学实践，提高师生的数字技能。

1999 年，发布《数字化欧洲：一个全民的信息社会》（eEurope：An Information Society for All），希望欧盟在五年时间内建设高速安全的教育数字化基础设施，以促进数字技术在教育教学中的广泛应用。2000 年，欧盟出台《里斯本战略》（TheLisbon Strategy），作为欧盟第一个十年经济发展规划，目标通过鼓励创新、大力推动信息通信技术的应用与发展，建设世界范围内最具竞争力和活力的知识经济体，要求各成员国加大基础设施建设，为教育数字化转型打好硬件基础。

2019 年，欧盟发布《欧洲学校的数字教育》（Digital Education at School in Europe），评估成员国部分地区学校开设数字课程、教师数字教学能力、学生数字技能等情况，以便学校修正自身问题。从 2020 年至今，教育数字化在欧盟全域上升到教育发展的核心地位。欧盟委员会呼吁大力推动数字教育，全方位推进教育数字化的具体落实，为欧盟公民提供更全面高效的数字技能。

日本教育数字化致力于推动“人”的全面均衡发展。一方面，日本加强教育基础设施建设，日本文部科学省在体系建设、规格统一、硬件更新等多个层面采取了多项举措：建立教育数据标准化体系，统一内容与技术的规格，确保数据流通无阻；向中小学开放了高速学术通信网络 SINET；积极推动计算机测试系统的应用，为个性化评估与全面引入数字教科书铺路。另外，日本提升校务管理质量水平：日本政府发布了《GIGA 学校构想下校务数字化指南》，提出了GIGA学校构想下校务数字化转型面临的课题与解决之策。

鼓励校方为每位在校教师配备专用计算机，帮助其通过数字技术工具掌握学生的出勤、成绩、卫生保健等信息；提倡结合外部社会力量，为每所学校配置ICT专员，利用 GIGA 学校管理支持中心项目将相关人员组织起来，共同推进校务数字化建设。日本推动课程教学深度革新：在课程教学层面，日本积极引进前沿教育技术和创新课程设置，聚焦“技术融合”与“素养导向”，对课程教学体系进行纵深化改革。

日本创新教师专业成长路径：日本为强化教师数字素养培育，构建了一套全面且系统的支持体系，涵盖评价、培训与激励等多个层面。2023 年发布的《教师ICT应用指导力评价列表》构建了包含技术操作、教学设计、数据应用、伦理指导四大维度的 18 项指标体系。

（二）国内政策分析

我国教育行业发展历史悠久，教育信息化和数字化为算力赋能教育打下了坚实的基础。整体来看，教育信息化经历了4 个重要时期，分别为萌芽期（1976-1999 年）、教育信息化1.0 时期（2000-2016年）、教育信息化 2.0 时期（2017-2022 年）、教育数字化转型时期（2022年至今）。

从早期教育信息化的出现，演变至教育信息化1.0、教育信息化2.0 再到今天的教育数字化转型，算力在教育行业转型的道路上逐渐扮演越来越重要的角色，当前，算力赋能教育行业已成为行业发展的重要趋势。

国家层面出台政策，明确算力赋能教育行业数字化转型的重点任务和发展方向。2025 年 1 月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035 年）》重点从教育数字化以及人工智能助力教育变革两方面提出了具体的任务要求：开发新型数字教育资源，建好国家教育大数据中心，搭建教育专网和算力共享网络。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。打造人工智能教育大模型。建设云端学校等。

部委层面发布文件，从算力行业和教育行业角度出发，部署算力赋能教育行业数字化转型的重点任务。2023 年10 月工业和信息化部等六部门印发了《算力基础设施高质量发展行动计划》，明确了深化算力赋能行业应用的重大任务，并且提出“算力+教育”的赋能方向，鼓励科研院所根据需求适度建设算力资源，有效支撑面向重大项目或课题的开发与创新。推进公共算力资源覆盖校园，促进教育公平，全面提升教育体系内在质量水平。

《行动计划》首次提出算力赋能教育这一概念，明确了算力赋能教育在教育行业经历信息化转型和数字化转型之后的发展方向和发展重要性。2025 年4 月教育部等九部门出台《加快推进教育数字化的意见》，明确提出加强人工智能等前瞻布局，加快建设教育行业人工智能大模型，推动课程、教材、教学数字化变革。探索建设云端学校、智造空间、未来学习中心，建设“人工智能+X”国家级实验教学中心，构建新型教学组织形态等方向。

地方层面积极响应算力赋能教育发展方向，各地区出台政策鼓励算力赋能教育行业发展。2024 年 10 月，北京市教育委员会发文聚焦于教育教学与技术创新的双向赋能，以建设一个促进教育教学创新、支持人工智能技术研发的生态系统为目标，特别是在教育科技方面，力争成为国际科技创新中心。同期，上海市教育委员会围绕人工智能赋能教育高质量发展，致力于通过建立跨学科、跨学段的教育资源平台、教学工具与大数据应用，推动教学方式的创新，提升教师和学生的人工智能素养，着眼于将人工智能深度融入基础教育，特别是在中小学阶段的课程建设和教学资源开发。

2025 年 3 月，河南省教育厅从教学融合、学科建设、人才培养、教育治理、智能教育基建以及规模试点等六方面规划重点任务，推动人工智能在全省教育领域创新发展。2025 年4 月，广东省教育厅从课程设置、教学资源、师资建设、培养目标等方面，对中小学人工智能教育提出具体要求，为各地、各中小学校开展人工智能通识教育、基于国家平台整合人工智能进行教学创新，开展师生人工智能素养评价提供参考。

2025 年 4 月，浙江省教育厅发布政策，积极探索建立全省教育系统算力共享机制，集成高性能计算节点、高速网络互联及智能调度系统，升级“教育魔方”智能中枢能力。推进“西湖之光”算力联盟、浙江大学启真算力中心、浙江大学国家人工智能产教融合创新平台和教育大模型研究应用实验室建设。

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