算电协同的政策保障体系
思瀚产业研究院    2026-08-08

1、顶层设计：从“东数西算”到国家战略

据中国信通院《算力电力协同发展研究报告（2025 年）》，算力与电力的协同演进可大致分为四个阶段：

2020‑2023 年（初步探索期）：算力企业开始尝试绿电交易与分布式光伏应用。

2024‑2025 年（起步发展期）：国家层面首次正式提出“算力电力协同”概念。

2026‑2030 年（深度协同期）：算电协同产业链基本建成，绿电直供、源网荷储、算力负载调度等模式在资源适宜地区实现规模化推广。

2031 年以后（全面融合期）：氢能、核能、地热能等多元清洁能源全面融入算电协同体系，进一步打通算、电、能、碳、数等要素，重构产业生态。

在上述演进过程中，关键政策节点与核心量化约束不断落地。

2023 年 12 月，《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》出台，首次提出“算力电力协同”，明确要求：到 2025 年底，国家枢纽节点新建数据中心的绿电使用比例须超过 80%。

2024 年 7 月，两项政策接连出台：《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》提出到2025 年底初步建立算力与电力双向协同机制；《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》部署一批算电协同示范项目，方向涵盖绿电聚合供应、源网荷储一体化等。

2026 年 3 月，国务院政府工作报告首次将“算电协同”列入国家级新基建工程，标志着“算电协同”正式上升至国家战略层面。

今年政策节奏明显提速。4 月，中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设；四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，将目标期限延至 2030 年，核心是提升清洁能源与算力设施的协同水平。5 月，《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》下发，标志着绿电直连模式从单用户试点转向多用户规模化推广，政策适用对象从数据中心扩展至工业园区、零碳园区以及高耗能出口型企业。项目应按照“以荷定源”原则合理规划新能源装机规模，年自发自用电量占总可用发电量的比例不低于60%，占总用电量的比例不低于 30%、2030 年前不低于 35%。

2026 年 7 月，中电联发布《中国电力行业年度发展报告 2026》，预计 2026 年全国全社会用电量同比增长 5%-6%，全年新增发电装机约 4 亿千瓦；同时提出“十五五”全国电网固定资产投资达到 5 万亿元以上，较“十四五”同期相比增长超 80%。同月，《新型电力系统建设“十五五”规划》落地，定下 2030 年初步建成新型电力系统的目标，明确行业发展任务与重大工程。规划提出促进电力与算力协同发展，促进电热、电氢等协同联动，推动电力与交通融合发展。

算电协同的落地，还需电力市场与碳约束政策的底层支撑。具体来看：《关于完善发电侧容量电价机制的通知》将火电的顶峰调节能力货币化；《碳达峰碳中和综合评价考核办法》将碳指标纳入地方政绩“一票否决”刚性约束；《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》持续完善绿证交易制度，共同打通绿电环境价值的变现闭环。

算电协同核心政策与底层支撑机制；

2025/11/28《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》全面规范绿证核发、划转、核销、账户管理及异议处理，覆盖境内外可再生能源项目，实现全生命周期闭环管理。

2026/1/27《关于完善发电侧容量电价机制的通知》分类完善煤电、气电、抽水蓄能、电网侧独立储能的容量电价，要求煤电容量电价回收固定成本占比不低于 50%，并首次在国家层面建立独立储能容量电价机制。电力现货市场连续运行后，将有序建立发电侧可靠容量补偿机制，按机组顶峰能力统一补偿，兼顾系统安全、绿色转型与经济高效配置。

2026/3/6《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》2027 年基本完善全国绿证交易制度，健全强制与自愿相结合的绿电消费机制，打通制度衔接、实现全国绿证流通并推进国际应用；2030 年进一步健全市场体系，激发全社会绿电消费需求，充分体现绿电环境价值，全面助力能源绿色转型。明确按月自动核发绿证、中长期交易与价格指数引导，推动绿证与消纳权重、碳排放核算衔接并走向国际，支撑可再生能源发展与“双碳”目标。

2026/4/8《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》到 2027 年，支撑人工智能创新发展的安全、绿色、经济的能源保障体系初步构建，清洁能源与算力设施互动能力显著提升。能源领域高价值场景逐步开放应用，能源高质量数据集共建共享长效管理机制初步建立，能源企业算力资源利用效率持续优化、稳步提升。到 2030 年，人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力、能源领域人工智能专用技术研发和应用达到世界领先水平，人工智能与能源双向赋能取得明显成效。

2026/4/12《碳达峰碳中和综合评价考核办法》建立“5+9”指标体系，以碳排放总量、强度降低、煤炭消费、石油消费、非化石能源占比为核心控制指标（一票否决），配套 9 项支撑指标，确保 2030 年前碳达峰目标落地

2026/5/14《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》政策将算力设施列为多用户绿电直连优先发展对象，新建算力项目可配套建设新能源，存量绿电直连项目可吸纳算力用户扩容，算力企业、算力园区可整合负荷就近布局风光项目，闲置难并网新能源、集中汇流分布式光伏均可接入供能，专线直供实现绿电精准溯源，方便算力企业碳核算与绿证确权。算力类直连项目由省级能源部门统筹，严守以荷定源规则，自发自用电量占总发电量不低于 60%、占项目总用电量不低于 30%，2030 年前提至 35%；配套风光纳入省级新能源建设规划，项目原则上豁免电力业务许可，大幅简化算力项目绿电落地手续。

2026/6/13《新型能源体系建设“十五五”规划》规划提出“十五五”时期新型能源体系建设的主要目标，其中，能源综合生产能力达到 58 亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到 25%，风电和太阳能发电装机比重超过 50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到 50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加快建设，新型电力系统初步建成；能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新型国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。

2026/7/21《新型电力系统建设“十五五”规划》在促进电力与相关领域协同融合发展方面，规划提出促进电力与算力协同发展，促进电热、电氢等协同联动，推动电力与交通融合发展。规划部署了“十五五”时期电力与交通融合发展重点任务，优化布局一批风光储充换电站，推动交通与能源基础设施共享共用通道、管廊、杆塔等资源，加强交通基础设施沿线配电网建设。

2、八大枢纽节点：政策落地的实体抓手

全国一体化算力网络八大枢纽节点，是算电协同的落地载体。

2022 年，国家发展改革委等部门联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了 10 个国家数据中心集群，“东数西算”工程正式全面启动。根据央视网，“十四五”以来，“东数西算”工程撬动了万亿级别的社会投资，各地算力新城达 30 余座，全国算力规模年均增速接近 30%，西部区域承接了超过七成新增算力。

根据国家数据局，2025年，我国八大枢纽（含十大集群）智算规模达 1388 EFLOPS，占全国比重超八成。国家明确要求枢纽节点新建数据中心的绿电使用比例须超过 80%，算力需求与绿电供给深度绑定。西部四大枢纽绿电占比高、新增算力集中，是发电侧投资的首选区域。资源错配背景下，我国算力格局呈现西移态势，为在西部拥有新能源项目的电力企业创造了巨大的消纳增量空间。

八大枢纽 + 十大数据中心集群

京津冀枢纽张家口数据中心集群：产业与技术基础雄厚，实时算力需求旺盛，人才丰富

长三角枢纽长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群、芜湖数据中心集群：产业链完整，网络基础设施领先，实时算力需求大，产业协同效应强

粤港澳大湾区枢纽韶关数据中心集群：跨境数据流动需求大，具备“双循环”枢纽地位，算力与产业深度融合，应用场景极其丰富，核电、海上风电提供清洁电力

成渝枢纽天府数据中心集群、重庆两江数据中心集群：本地算力需求（如视频、游戏）快速增长，清洁能源低廉，土地资源相对充裕

内蒙古枢纽和林格尔数据中心集群煤炭和风电资源丰富，电价全国低，气候寒冷可利用自然冷源免费制冷，靠近京津冀，可承接产业转移

贵州枢纽贵安数据中心集群：水电丰富且便宜，地质稳定，气候凉爽，具备大数据产业先发优势，生态初步形成，聚集了一定的大数据产业链企业

甘肃枢纽庆阳数据中心集群：风、光可再生能源资源极其丰富，土地、电力成本都具有强竞争力，战略位置绝佳，位于中国几何版图中心，连接中亚、欧洲，产业协同潜力大

宁夏枢纽中卫数据中心集群：清洁能源丰富，电力成本低，气候干燥凉爽，可采用全自然风冷，是国内最早的大型数据中心集群之一，具备先发优势